【Yahoo論壇/蕭督圜】美國務卿的祝賀 牽動美中台三方糾葛

蕭督圜淡江大學新南向中心副執行長
蕭 督圜
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作者為淡江大學一帶一路研究中心副執行長 

兩岸關係在過去四年來互動不算融洽,一方面基於民進黨翻轉了國民黨的兩岸路線引發北京不滿,另一方面也是受制於中美貿易戰下的結構性發展。此次蔡總統520就職演說後,大陸方面包括外交部、國防部、國台辦及涉台學者皆發表相關意見,固然覺得蔡總統的講法沒有回應陸方對「九二共識」的期待且了無新意,但並不認為她對大陸有惡意來固化冷對抗;反之,官方三大部門更在乎的是美國國務卿蓬佩奧的祝賀聲明,認為違反中美之間的共識與默契。本文僅以國際與兩岸及政治與經濟的雙重角度分析來說明之。 

就國際結構角度而言,在戰略三角理論的視角下,美中台三角關係的多數時間都處在以美國為樞紐的羅曼蒂克三角關係中,美國對兩岸具有重要的平衡與牽制力量,也影響兩岸的走向。在2008-2016馬英九前總統執政時期,美中台三角走向了難得一見三邊家族型關係,不僅促生了兩岸的領導人歷史性的會晤,同期的美中與美台關係也都正面樂觀。2016年蔡總統就任後,實也想維持兩岸關係的穩定,但在2017年美國總統川普上台後,又將三角關係調整回羅曼蒂克三角,甚至是往以美台緊密、疏離大陸的結婚三角方向移動之趨勢。而2018年起的中美貿易衝突,更是加深了美國調整三角關係的能動性,台灣在此結構下其實選擇性並不多。 

事實上,在美中台三角關係中不僅是存在政治關係,同樣也存在經濟關係,台灣的電子產業結構,恰巧位於上游的美國及下游的大陸之間,一個穩定的政經環境及產業鏈結構是台灣生存所必須,故而台灣並不樂見中美之間的不穩定結構,亦不願見兩岸經貿體系遭此波及。而今年初至今的新冠肺炎疫情衝擊全球經濟和產業結構,也讓中美關係更趨緊張,在此新情勢下,蔡政府更是小心翼翼謹慎看待。蔡政府一方面希望台美在經貿及政治上有更多合作維持台灣的地位不變,另方面也希望兩岸間的對話交往能重啟新章,若能兩面維持現狀而不致被捲入衝突的漩渦,才符合個體利益。 

就兩岸的層面觀察,對北京而言,雖過去四年冷而不戰,但是陸續以斷邦交國、斷陸客、斷陸生的方式來做為預警,顯然也無意強迫民進黨退讓,筆者將此視為比例性的風險管控。只要台灣不隨美國過度起舞,跨越北京設定的底線及當前美中台三角關係的框架,兩岸都還有迴旋的空間,北京也就不必在此時冒風險處理兩岸問題。而台灣在前一波的疫情中,固然因為初期的防疫需求中止了兩岸間的往來,但陸委會也在一片恐中的氣氛中扮演關鍵的角色,同樣扮演了兩岸風險控管的安全閥功能。

所以蔡政府撤回《兩岸關係條例》與《憲法增修條文》的修正案,在此次就職演說老調重彈;陸方也拋支持台商的11條政策措施,同樣發表例行性的聲明。這樣的結果,其實都是彼此善意釋放的表現,只是在當前的動態關係下顯得隱晦。但這樣的善意與控管,讓各界對於近期來陸方可能終止ECFA的疑慮得到緩解,兩岸間的經貿交流對彼此而言不論是就經濟面向或是社會往來都是重要的組成部分,若能避免受美方動態調整三角關係的衝擊,於人於己都有助益。 

有句老話,「做人留餘地、日後好相見」,兩岸政府當前的作為應是最佳寫照。

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