【Yahoo論壇/褚瑞婷】新任NCC委員的唯一任務:內容監理

褚瑞婷
·國政基金會副研究員
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陳耀祥列席備詢(1) (圖)
圖片來源:中央社

作者為國家政策研究基金會交通組副研究員

第八屆NCC委員將在今年8月1日正式上任,近日已於立法院通過審查委員會的審查,並提報院會公決。雖說是新一屆的委員聘任,但嚴格來說只有台大新聞研究所教授林麗雲及台師大大傳所教授王維菁是NCC新手,新任主委陳耀祥、副主委翁柏宗與蕭祈宏委員都是曾任或現任的NCC重要成員,對主管機關各項監理業務的嫻熟度自然不在話下。

細看新任委員林麗雲與王維菁的資歷,兩位都是長年致力於媒體改造及傳媒內容的學者,主要以新聞傳播及大眾傳播為主要的學術研究領域。不過,回頭檢視NCC歷屆委員的專業領域結構,一屆裡面有兩位以「通傳產業內容」為專業領域的委員結構組成,算是少見。

其實,從每屆委員的組成結構的專業領域,就可看出該屆委員的核心理念及任務方向。

舉例來說,首屆NCC是以司法領域見長的蘇永欽委員為主委,各委員專業取向含括電信、電機、傳播、通訊與經濟,領域分布相當平均,可見該屆作為NCC的首屆委員,著眼於獨立機關的公正性及主管機關具整合監理的特性,故作此安排。

從第二屆委員開始,主管機關很明顯的將治理方向定錨在「從法規著手」。當時得的施政與監理都更著重台灣通傳環境的科技與經濟層面,因此加入科法與產經專業的委員,而這個治理精神延續到第四屆,由石世豪委員擔任主委,NCC終於提出成立後的第一部科技匯流的整合大法,簡稱「匯流五法」草案,包括「無線廣播電視事業與頻道事業管理條例」、「有線多頻道平臺服務管理條例」、「電信事業法」、「電信基礎設施與資源管理法」及「電子通訊傳播法」等,而這五項法案也為近年來多項通訊傳播內容產業的相關治理原則奠定監理方向與準則。

爾後,儘管第五屆主委詹婷怡試圖延續「發展數位匯流」與「健全科技法律」兩者並重的產業監理方向,但面臨假新聞的威脅及境外OTT大軍壓境,在台灣數位科法及產業經濟環境尚未健全之際,台灣本土業者難以自立,消費者在視聽內容的選擇開始轉向境外影視內容。

值此同時,全球社群媒體面臨的假新聞風暴也在台灣發生,從網路平台延燒到政治環境,而行政院長蘇貞昌不顧NCC獨立機關的超然中立性,逕自對NCC不假辭色的批評,詹婷怡主委為了扛責而自請去職。也因此,第五屆本以數位經濟及國內OTT產製相關的智財權及網路法律等OTT相關的管制法規為治理主軸的發展路徑,也受到波及而些許停擺。

即將於八月上任的新委員們,除了部分前屆委員續任外,以媒體改造及新媒體內容為專業領域的兩位委員,讓第八屆NCC的治理方向有了明確的任務導向,那就是「內容監理」,包括對假新聞的管制措施、OTT產業的內容產製及平台管制、各平台對本土自製內容產業的相關協力等內容監理業務,想必都會是下一任NCC委員的重點任務。

或許可以這麼說,NCC被期待對內容監理有更主動的管制方法。例如,如何降低甚至消滅假新聞對台灣的影響,除了媒體自律與軟性的他律措施之外,在法規面有沒有更積極有效的治理方法?同時,面對中資OTT的登台,如何提出就地合法,甚至斷絕中資影視內容在台建立網路平台以大量放映的可能性?

總的來說,從機關獨立性到匯流法規的起草與執行,NCC的任務比外界想像的更明確,每一步的治理與監理方向都非常具體。只是,若「內容監理」真的是下屆NCC委員的重要任務,或者誇張的成為「唯一任務」,這對業者跟消費者來講是好是壞,端看新任委員怎麼拿捏心中的那把尺了。

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