【Yahoo論壇/褚瑞婷】觀光、旅宿、餐飲成重災區 政府只「補」不「救」?

褚瑞婷國政基金會副研究員
褚 瑞婷
圖片來源:中央社
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作者為國家政策研究基金會交通組副研究員 

沒有最慘,只有更慘?隨著新冠肺炎疫情持續延燒,觀光、旅宿、餐飲三大產業一片慘澹,飯店民宿住房率極低、航空業持續減班、聚會驟減導致餐廳無人上門,相關產業紛紛開始放無薪假,鼓勵員工自主休假的企業更比比皆是,各行各業面臨嚴峻考驗,景氣寒冬直逼SARS與金融風暴期間,未來可能更甚。

以幾個具體的例子來說,高雄漢來飯店早在2月中起關閉200多的房間,以「集中排房」的方式減少損失;勞動部目前已核准46家企業的無薪假,並表示未來可能持續快速增加;華航也於近日發表一份給員工的公開信,呼籲員工自主休假,讓公司生存,也不排除有其他的因應方案;遊覽車業也因旅客大幅減少而難以為繼,中下游的包車業者及計程車業都受到連動性的衝擊。

觀光、旅宿、餐飲產業幾乎因疫情影響受到「雪崩式衝擊」,因此行政院提出「因應武漢肺炎疫情之紓困、復甦與振興方案」,並於二月底火速核定總預算為六百億元的特別預算案,預算來源是過去歲計賸餘的300億元,政府再行舉債300億元,執行期間為今年一月至明(110)年六月止。但是,六百億的特別預算,許多業者都說「緩不濟急」、「補貼不足」。

首先,近兩年多以來,隨著兩岸關係緊繃,大陸自由行與團客大幅減少,對台灣觀光旅宿業也帶來不小衝擊,交通部因此提出數個觀光補助計畫,包括去年的春遊補助、秋冬補助及國旅補助計畫等等。但是,經過這幾個補助案後,多有業者抱怨政府補助款項發放過慢,等待期甚至長達一個半月,對於中小型觀光旅宿業者根本緩不濟急,金流難以支撐。而這次疫情影響來的又急又猛,從業者立場來看,他們更期待能儘早發放紓困補助款。

其次,配合紓困方案的調性,交通部觀光局提出的五大觀光紓困措施也是「紓困、振興、轉型」三步驟,包括「補助營運損失」、「營運融資支持」、「產業轉型培訓」三大部分,共計32億元,為「即刻辦理規劃方案」,目的是為了解決觀光旅遊業者近日來的燃眉之急。但是,就算即刻受理申請,但觀光局並未具體說明需要的撥款程序跟流程時間,業者根本就是乾著急,如果還是要等一個月甚至更久才能拿到補助款,或者申請手續繁複,就算提出補助預算,也救不了已經撐不住貸款催繳或營運開銷成本的壓力。

為了能夠讓補助款更快有成效,或許交通部可考慮就受害嚴重程度排出撥款紓困先後順序,早日完成紓困作業。交通部也應適時於網站上公布每個月所為補助、紓困、振興等款項、及業者申請核准比例辦理情形,並隨時更新資訊,以昭公信。

但是,從另一方面來看,防治及紓困振興特別預算案是透過「擴大補貼」各類業者營運不濟的近況,並藉此時機改善協助產業或商家改善其技術、體質、市場等。但為避免各界質疑紓困振興條例形同「撒錢條例」,應有相關配套措施,例如:紓困方案應參考業者近年來的營運情況作為發放補貼金額的依據,例如業者過去三年繳納之營業稅,來鑑別該業者是否符合「合理補貼」且永續經營的條件,並非進行全額性的補貼。

也就是說,此舉一來可將特別預算的使用更有效益,避免「僧多粥少、補貼不足」的問題,二來也可藉此調整產業結構與市場規模。

突如其來的疫情衝擊,政府第一時間能提出的解決措施通常都是發錢紓困,但是卻未考慮的確有體質欠佳的業者,本就已經經營困難,並非只是因為疫情衝擊。如果只是一昧地發錢,可能會讓真正體質好的業者無法及時拿到紓困補助款,而發出去的補助款可能也救不到真正需要搶救的業者。

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