【Yahoo論壇／褚瑞婷】觀光、旅宿、餐飲成重災區 政府只「補」不「救」？

作者為國家政策研究基金會交通組副研究員

沒有最慘，只有更慘？隨著新冠肺炎疫情持續延燒，觀光、旅宿、餐飲三大產業一片慘澹，飯店民宿住房率極低、航空業持續減班、聚會驟減導致餐廳無人上門，相關產業紛紛開始放無薪假，鼓勵員工自主休假的企業更比比皆是，各行各業面臨嚴峻考驗，景氣寒冬直逼SARS與金融風暴期間，未來可能更甚。

以幾個具體的例子來說，高雄漢來飯店早在2月中起關閉200多的房間，以「集中排房」的方式減少損失；勞動部目前已核准46家企業的無薪假，並表示未來可能持續快速增加；華航也於近日發表一份給員工的公開信，呼籲員工自主休假，讓公司生存，也不排除有其他的因應方案；遊覽車業也因旅客大幅減少而難以為繼，中下游的包車業者及計程車業都受到連動性的衝擊。

觀光、旅宿、餐飲產業幾乎因疫情影響受到「雪崩式衝擊」，因此行政院提出「因應武漢肺炎疫情之紓困、復甦與振興方案」，並於二月底火速核定總預算為六百億元的特別預算案，預算來源是過去歲計賸餘的300億元，政府再行舉債300億元，執行期間為今年一月至明(110)年六月止。但是，六百億的特別預算，許多業者都說「緩不濟急」、「補貼不足」。

首先，近兩年多以來，隨著兩岸關係緊繃，大陸自由行與團客大幅減少，對台灣觀光旅宿業也帶來不小衝擊，交通部因此提出數個觀光補助計畫，包括去年的春遊補助、秋冬補助及國旅補助計畫等等。但是，經過這幾個補助案後，多有業者抱怨政府補助款項發放過慢，等待期甚至長達一個半月，對於中小型觀光旅宿業者根本緩不濟急，金流難以支撐。而這次疫情影響來的又急又猛，從業者立場來看，他們更期待能儘早發放紓困補助款。

其次，配合紓困方案的調性，交通部觀光局提出的五大觀光紓困措施也是「紓困、振興、轉型」三步驟，包括「補助營運損失」、「營運融資支持」、「產業轉型培訓」三大部分，共計32億元，為「即刻辦理規劃方案」，目的是為了解決觀光旅遊業者近日來的燃眉之急。但是，就算即刻受理申請，但觀光局並未具體說明需要的撥款程序跟流程時間，業者根本就是乾著急，如果還是要等一個月甚至更久才能拿到補助款，或者申請手續繁複，就算提出補助預算，也救不了已經撐不住貸款催繳或營運開銷成本的壓力。

為了能夠讓補助款更快有成效，或許交通部可考慮就受害嚴重程度排出撥款紓困先後順序，早日完成紓困作業。交通部也應適時於網站上公布每個月所為補助、紓困、振興等款項、及業者申請核准比例辦理情形，並隨時更新資訊，以昭公信。

但是，從另一方面來看，防治及紓困振興特別預算案是透過「擴大補貼」各類業者營運不濟的近況，並藉此時機改善協助產業或商家改善其技術、體質、市場等。但為避免各界質疑紓困振興條例形同「撒錢條例」，應有相關配套措施，例如：紓困方案應參考業者近年來的營運情況作為發放補貼金額的依據，例如業者過去三年繳納之營業稅，來鑑別該業者是否符合「合理補貼」且永續經營的條件，並非進行全額性的補貼。

也就是說，此舉一來可將特別預算的使用更有效益，避免「僧多粥少、補貼不足」的問題，二來也可藉此調整產業結構與市場規模。

突如其來的疫情衝擊，政府第一時間能提出的解決措施通常都是發錢紓困，但是卻未考慮的確有體質欠佳的業者，本就已經經營困難，並非只是因為疫情衝擊。如果只是一昧地發錢，可能會讓真正體質好的業者無法及時拿到紓困補助款，而發出去的補助款可能也救不到真正需要搶救的業者。

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