【Yahoo論壇/許慧儀】互撤使館!美中熱戰的前兆?

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(COMBO) This combination of pictures created on May 14, 2020 shows recent portraits of   China's President Xi Jinping (R) and US President Donald Trump. - US President Donald Trump said on May 14, 2020, he is no mood to speak with China's Xi Jinping, warning darkly he might cut off ties with the rival superpower over its handling of the coronavirus pandemic. "I have a very good relationship, but I just -- right now I don't want to speak to him," Trump told Fox Business. (Photos by Brendan Smialowski and Fred DUFOUR / AFP) (Photo by BRENDAN SMIALOWSKI,FRED DUFOUR/AFP via Getty Images)
圖片來源:Getty image

作者為新加坡國立大學李光耀公共政策學院碩士

目前美中兩國之間的爭霸戰可說是愈演愈烈,不只是意識型態的爭鬥有升溫的態勢,在外交、軍事、經貿、科技等領域,除了既有美中貿易大戰中,以談判或協議方式來取得雙方的共識之外,實際激烈手段與作為的展現,可說是已經到達近身肉搏戰的境地,而且激戰程度卻還在不斷加溫當中。

很多人認為,美中已經進入「新冷戰」的階段,但美中之間的戰爭不只是冷戰,也有熱戰,甚至是冷熱兩式彼此互相交替,是一種複合式的對抗配方。過往美蘇兩國之間的冷戰,是意識型態與政治態樣之爭,並因此雙方處於東西兩邊地緣政治上的對峙與較勁,雙方處於各自經濟、文化、內政上的內部的固守與循環,是屬於「冷處理」的型態,軍事或是武力的直接衝突在雙方極力的克制之下亦不至於嚴重發生,而多以代理人型態的方式替代美蘇兩國在利益上的爭奪,兩國在最後終歸會以對話方式解決爭端與歧見。

但如今,美中兩國的戰爭,是冷熱兩種方式的交替使用甚至併存使用,以相互競爭與合作的方式謀求本國最大利益,這當然也牽涉到更全面的國際環境與區域戰略情勢的變動與發展,以及中國一心崛起對美國取而代之、美國極力壓制中國外溢勢力的意圖;另一方面,美中兩國各自內部的政治環境、選舉壓力、維穩必要性,更導致美中兩國在內外交迫的高壓下,逐漸上演失速列車的劇情。

在美中相互爭奪中,我們仍可觀察到兩國冷戰與熱戰手段的交相使用,首先,中國仍以強調「同」的論調對美喊話。在意識型態的認同上,中國認為美國國務卿日前要求歐洲國家必須在「民主」與「暴政」之間選邊站,靠攏中國即是背離民主的價值,中國除不承認自己是暴政的一邊外,更強調中國與美國一樣都是維護民主、人權的同路人;但也反擊民主、民粹主義已讓美國走向絕境。此外,中國亦不斷釋放美國外交是內政治理的延伸,武漢肺炎疫情在美國境內已經失控的情況來看,顯現美國內部治理的處理失當,點出民主政體是如此的脆弱不堪,民粹不僅裂解社會,也阻礙共識的形成。

其二,中國積極加入各項國際組織。在美國不斷退出國際組織之際,包括世界衛生組織、巴黎氣候協定、跨太平洋夥伴關係協定(TPP)、伊朗核協議等,中國卻不斷加入各種國際組織或是簽署協定,這是否有取代美國成為世界首要霸權的意味?日前中國加入「武器貿易條約」後,不只大肆宣揚中國是國際社會負責任的一員,且指稱美國雖早已簽署該條約但國會卻遲未批准,甚至總統川普欲在2019條退出該條約,並且不斷指責美國向台灣出售攻擊型武器,支持別人鬧獨立、鬧分裂。

事實上,中國加入各項國際組織是利益精算之後的政治決定,主要是鞏固在第三世界國家地位與爭取認同,奪得在國際組織與國際事務的話語權。這點對於美國而言,要不另起爐灶,不然就得耗費更多資源在原本的國際組織中,但顯然美國是以退群,集結親美陣營重組新同盟的方式,想要打造一個更有向心力的集團。在美中各自親自扶植集團及代理人的情況下,未來東西兩大霸權將會從原本的集團結構打算重組,各自拉攏新成員。

其三、美中直接在政治、軍事、外交進行對賭博弈。近期看到美中兩方輪流在其本國要求對方的使領館撤出、美國雙航母打擊群在南海展開演習,美國更藉由與台灣所簽署《國防授權法》的落實,支持台灣參與環太平洋軍演。

如果說這是美中的熱戰,不如說是熱戰的前兆,中國軍事專家甚至預估美國將可能在11月大選前突然決策在南海挑起與中國的軍事衝突,因為南海與台海相比,衝突範圍、規模、時間皆屬可防可控;而在雙方國內館處的「關門潮」恐還會繼續延燒甚至延燒到其他領域,美中雙方所選擇的撤館地點及順序皆有精算。

對於中國而言,不關閉美國在香港的總領事館而是關閉成都,是有西南方向的戰略意義,成都館處涵蓋範圍為中國西南地區,而為何不關閉美國在香港館處,則是因為國安法一出大致已成定局。對於美國而言,關閉中國休士頓館處,據公開資訊是指該館處是中共間諜活動的大本營,但接下來美國大選前,是否會對中國舊金山館處動手,是最值得觀察的重點。

美中熱戰最明顯的時間會在美國11月選舉前高密度的短兵相接,一方面不僅相互攻防,另一方面也在等待大選的結果,選舉結果出爐後,美中關係某個程度上將重新開始,尚不論是哪個政黨當選,雙方競爭對抗情勢仍舊不變,美國防堵中國態勢依然強烈,中國則續拉攏同盟國家及以一帶一路策略擺脫美國圍堵。冷戰則不論時間,未來將會成為意識型態之爭的常態。美中兩方都在等待,大國比氣長,誰撐過這個系列關卡,將決定未來第一霸權何處塵埃落定!

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