【Yahoo論壇/許慧儀】從拜登就職演說看台美關係

許慧儀
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圖片來源:Getty Images
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作者為新加坡國立大學李光耀公共政策學院碩士

拜登就職演說前後隱藏對台灣的訊息?

美國大選中終於在歷經狂風驟雨和眾多事件後落幕,第46任美國總統拜登在今(台灣時間21日凌晨)日就職,並發表就職演說。一般而言,美國總統的就職演說大多著重在內政、外交及國家安全幾個領域做大戰略性地闡述,台灣朋友所關心的對台政策較難在這個場合浮現,但我們可以從他演說前後所隱藏的訊息來做一些淺層的觀察。

不令人詫異的,從先前的「拜登經濟學」的預測來看,他的演說內容確實不離幾個框架和領域,例如:民主的珍貴、修復與治癒、團結與進步、族群的平等、極端主義的遏制、盟國的團結與合作。而若先從一些基礎的人格分析簡要觀察,拜登的人生經歷影響著在決策上的方向及決斷力。作為從政四十多年老牌政客的拜登,處事圓融、平衡包容,政治立場會因為服務現實需求而靈活多變,在美國社會撕裂、民粹主義思潮高漲、社會問題嚴重的現實下,拜登的實用主義取向會更加明顯。

而台灣駐美代表蕭美琴以外交使節團身份出席就職典禮,對於台美關係的意涵上有著不同的表徵與起始。此外,由拜登就職演說前後,準閣員們在參議院聽證會中有關台灣問題的回應,皆顯示接下來的對台政策將會是連續性且往彼此有感、穩健的方向發展,也將從過去的「急劇升溫期」進入到「穩定成長期」,在這個盤整階段,形成政策的時間會相對有彈性,所以台灣以至世界都必須更富有耐心;拜登政府在出台外交或是安全政策上會更加謹慎。在軍事互動上,預測拜登政府將與台灣緊密合作,軍售將會在過往川普政府四年已達到一個程度之下,再做整體盤整與期程評估。

而在川普政府任期尾聲,由前國務卿蓬佩奧所解除的台美交往限制,時為拜登交接團隊即有表示,拜登支持和平解決兩岸議題,以符合台灣人民願望與最大利益。他認為美國對台必須維持堅定、有原則且跨黨派支持;而就某種程度上的解讀,川普政府過去四年已經為美中台三邊長久以來鋼索上的微妙平衡關係,拆解掉可能影響三方發展不確定因素,新政府估計將仍循戰略準清晰來維護台美的利益。中國如何對這些方面做行動反應,則會在拜登上台後逐漸產生。所以,我們可以預見的將是更為穩定及制度性的對台政策,台美關係循序漸進成長與發展也會成為常態,過去美國跨黨派支持台灣相關法案,如:台灣旅行法、台北法案、台灣保證法…等皆已顯示,台美關係落下新頁並且繼續共同編寫新的合作夥伴關係。

拜登就職演說對美國及世界透露的訊息?

從外界對於拜登上台後的美國內部、中國及世界戰略預測,以及驗證今(21)日拜登就職演說時所發表的內容,其實內容皆趨一致。不令外界訝異,拜登新政府的執政將會更加具有可預測性。拜登政府的著重點預料將會是內政優先於外政,對內方面會以對抗疫情及財政刺激為首要目標,讓美國經濟能夠擺脫目前的困境加速復甦,拜登在去(2020)年12月所提出的就職百日內要為美國人民施打一億劑的疫苗及8920億美元的新冠疫情救助計畫和1.4萬億美元,和今年一月中旬拜登在上任前再度提出1.9萬億美元的經濟刺激計劃,藉由抗議及經濟刺激的雙管齊下,來拯救美國的經濟和疫情。當然,這與拜登在演說提到的「繁榮將隨計畫而至」,和外界事前預測皆不謀而合。

對於中國方面,估計修復與歐洲盟友關係會是拜登上任後的對外首要目標,雖然在去年總統大選時,拜登團隊曾表示對中將更加強硬,甚至要聯合盟國來制衡中國,但上任後估計短期內的對中政策應不會有太大的變動,預料持續保持軟殺基調,並且伴隨著硬殺套入,同時亦不會即刻改變前川普政府對中國所提高的關稅限制,對於拜登政府來說,利用國際規則的改變來制衡中國,會是比原本的美中關稅戰來看會更具實際性及長久性。在科技方面,由於中國與歐盟的中歐投資協定已談到具有共識,但因為還沒有簽署,在今年內美國勢必在這項協議上介入,以免在美國制衡中國高科技發展時,從歐盟取得技術或優勢。

對於世界方面,美國強勢回歸全球治理模式、恢復美國世界領導地位、修復與盟友的關係、重返亞太…等都是各界事前所預料的。從拜登的演說中,美國將恢復與盟友的關係,參與世界事務,「我們將成為強大、可信的盟友」,為和平、進步與安全努力,拜登執政團隊對於重返國際組織,恢復各項談判絕對是勢在必行。未來世界各國都要再度歡迎美國的回歸,共同參與世界正在發生的一切!

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