【Yahoo論壇／謝立功】北北基該合併？

作者為海洋大學海洋法政系教授

台北市長柯文哲日前到基隆演講時拋出「基隆要有最大的發展就是併入台北市」的議題，基隆市長林右昌回應指出，台北更需要基隆港市，也可以思考重新劃為3個或者2個直轄市的方案，這牽涉到基隆市、新北市與台北市3個城市，需要長時間的討論，凝聚社會共識。新北市長侯友宜則說，具有國際競爭力的大城市，大部分都是以1000萬人口作為競爭力的基礎，北北基屬於共同大生活圈，本來就是要共同合作、共同努力，3個城市要合併，他是樂觀其成。

看起來柯P又吹皺一春水，三位市長的發言，不知僅是臨時興起，還是經過深思熟慮，身為基隆市民的一分子，個人覺得應該需要深入分析討論。其實去(民國107)年5月行政院通過「行政區劃法」草案，基隆市與台北市、新北市合併話題，就曾再度浮上檯面。

隨著全球化腳步的發展，為增加城市競爭力，人口數超過1000萬的超大型城市(或稱巨型城市，megacity)似乎越來越多，台灣總人口數不算多，北台灣若要達到1000萬人口的標準，將北北基加上桃園一併納入尚且不足(人口數依序為新北市約401萬、台北市約267萬、桃園市約223萬、基隆約37萬)。

而評價城市競爭力的指標，或許難以精確的定義，個人以為可觀察其基礎建設、政府與企業效能、創造總體財富等面向，進一步分析不外乎區位佳、腹地大，能吸引較多的人流、物流，有更多的投資、創造更大的市場，當然必須有一個廉能政府。台北市有空港，基隆有海港，合作絕對能增加競爭力，中央政府若拿出政策工具當可積極促成合併，但也需要市民有共識。

基隆有其特殊的歷史、地理位置，併入台北市或新北市以及擴大基隆市的地域，把金山、萬里、瑞芳、貢寮、雙溪、雙溪等六個新北鄰接地區併入基隆都曾經出現在基隆政治討論的版圖中，最後總是莫衷一是、不了了之，基隆的發展就隨著大環境的變遷、既得利益者的私心和因循苟且的政府官員妥協下一次又一次的被犧牲了。

長期以來，基隆發展因資源分配不均等因素，受到諸多限制，基隆市民普遍對現狀不滿意，由於在地就業機會少、教育資源有限，通勤族名列全國之冠，基隆市民一大早睡眼惺忪到了台北，晚上拖著疲憊的身軀回到基隆，每天至少多浪費2個小時。基隆市民難道永遠要做個二等國民？相信基隆市民對整體的國土規劃有更高的期待，其中或有緬懷過去大基隆之想法(將六個鄰接地區甚至汐止均納入基隆），但做得到嗎？這是對基隆人民最有利的方案？併入台北、新北，建設經費就會變多？捷運就會政策性的拉到基隆，就能解決基隆人的交通問題？

北北基合作或合併不應再拖延，現階段可先舉辦類似座談會、公聽會或城市發展論壇等活動，廣納各界建言，甚至不排除修法，例如修改「地方制度法」讓非直轄市的地方政府能更公平的獲得應有統籌分配款與補助款，或舉行公投！還有總統候選人也應該表態吧！讓我們看看總統的高度與遠見！

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