【Yahoo論壇/賈斐懋】台北法案懲罰背棄友邦 美國真下得了手?

賈斐懋媒體人
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作者為媒體人

台灣在5天之內接連丟掉索羅門群島與吉里巴斯2個邦交國,太平洋地區被中國成功滲透不說,更是丟盡了顏面。一向挺台的美國參議員賈德納(Cory Gardner)火速提出《2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法案》(台北法案),並在參院外交委員會以口頭表決方式一致通過,希望能藉由該法案的效力,協助台灣鞏固剩下的邦交國,避免台灣被國際孤立的情況越來越嚴重。

根據《台北法案》要旨,針對改變或降低與台灣正式關係的國家,美國國務卿可考慮減少美國在相關國家境內的外交部署,甚至是終止或減少對其提供的援助。用白話來說,台灣剩下的15個邦交國,如果要琵琶別抱,選擇跟中國建交,那就等著受到美國的「懲罰」。

《台北法案》無庸置疑是美台關係升溫下的產物,也是美國國會又一友台法案的代表作,不過觀察過去幾年所通過相關友台法案執行效力,不難發現到,其實美台關係的實質改變並不若法案所帶來的期待。

2018年3月通過的《台灣旅行法》鼓勵美台雙方高層官員互訪,換言之,過去幾十年來,我國總統、副總統、行政院長、外交部長、國防部長不能進入華府的「潛規則」已經被拿掉,但是在眾所期待之下,蔡英文兩次出訪友邦過境美國,依舊無法踏上華府,實在看不出來《台灣旅行法》帶來了什麼改變。

另一方面,AIT內湖新館落成、《台灣關係法》40週年紀念活動,美國官方只派出主管教育與文化事務的助理國務卿馬利.羅伊斯(Marie Royce),以及環保署首席副助理署長西田珍(Jane Nishida)、國務院經濟與商業事務局副助理國務卿米德偉(David Meale),這個層級的官員並未超越《台灣旅行法》生效之前,更不具台美關係突破的意義。

《2018美國國防授權法案》鼓勵美台強化軍事交流,應該邀請台灣軍隊參與類似「紅旗」等軍事演習,並考慮重新建立美台海軍艦艇互訪的適當性與可行性。這個一度引起中國駐美公使李克新跳腳的法案,最後也是雷聲大雨點小,只看到2艘隸屬於海軍的科學研究船分別停靠高雄港與基隆港。

《台北法案》同時要求美國行政部門指示國際組織中的代表,透過發言或投票支持台灣參與國際組織。其實,美國過去三年多來一直在這件事著力甚深,甚至拉攏理念相近國家一起出力,只不過成果不如預期罷了。

世界衛生大會(WHA)、世界民航組織大會(ICAO)、國際刑警組織大會(Interpol)依舊將台灣拒於門外。很明顯,台灣參與國際組織的鑰匙,並不取決於美國幫忙的力道大小,而是掌握在中國是否要惡意阻撓。

美國國會通過友台法案,但是又給予行政部門極大的「操作」空間,端看過去《台灣旅行法》以及《國防授權法》是否有發揮法條所賦予的權力,就可以猜想得到,未來即便《台北法案》通過生效,美國也不太可能用太大的力道出手懲罰背棄台灣的國家。

畢竟,在美中對抗的大格局下,一個國家既然選擇了背棄身為美國盟友的台灣,美國如果再出手懲罰,不就是在將它更推向中國嗎?

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