【Yahoo論壇/邵宗海】「台北法案」可能通過,需要注意的是什麼?

邵宗海澳門理工學院名譽教授
圖片來源:Getty image
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作者為澳門理工學院名譽教授

美國聯邦參議院院會在美國時間10月29日通過「2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法案」(另一種譯法為「台灣盟邦國際保障與強化倡議法」(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative) ,但簡稱就叫「台北法案」(TAIPEI Act)。法案名稱為什麼簡稱會叫TAIPEI Act,是因為把法案的英文名稱,取其全名每个英文字的第一个字母,合起来的縮寫就是TAIPEI(台北) 這個字。

這項法案是由參院外委會亞太小組主席賈德納(Cory Gardner, R-CO)領銜提出的,先在9月25日經過參議院外委會通過草案,再移到全院來討論。在院會中,參議員卡西迪(Bill Cassidy)在議場代理多數黨領袖總結當日會議時,提請院會同意「台北法案」,逐以「一致同意」方式通過,並獲代議長裁決通過。

該法案的主旨,最重要是要求美國行政部門應採取積極作為支持台灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關係及非正式夥伴關係、依據相關國家與台灣的關係研議相應調整美國與該國的關係、指示美國行政部門官員以發言、投票及發揮影響力等方式支持我國國際參與,並支持台美進行雙邊貿易談判及達成互惠互利的自由貿易協定。但作為法案主要吸容的「國會意見」(sense of congress)有提出重要的行動措施:除了美國應與台灣進行雙邊貿易談判之外。對採取重大行動傷害台灣的國家,在符合美國利益的適當情況下,美方可考慮降低與該國在經濟、安全與外交方面的交往;國會意見也認為,美國應與台灣進行雙邊貿易談判。

至於聯邦眾議院也由外委會亞太小組成員匡希恆(John Curtis, R-UT) 會同該院另外議員於10月18日領銜提出「台北法案」的眾院版本,以因應中國大陸加強施壓,企圖限縮台灣國際空間與外交承認的舉措。外委會預計在10月30日審議該法案。整個法案要待參、眾兩院皆通過一致版本後,才會送交總統簽署。

其實真正讓作者深感這項法案對兩岸帶來的衝擊,並不只是法案的內容而已,應在討論法案過程中,美國國會中所蘊藏的一份未來對中國大陸以及台灣可能帶來的政治走向,極有可能將已逐漸走向脆弱互信的兩岸,帶來更大的衝擊。作者姑且先稱之為「法案的後座力」,有三點值得重視:

第一,值得注意的是,這個法案在美國國會的審議過程相當快速,在參院的提案於9月25日經由外委會通過後,10月29目已經得到參議院以無異議方式的表決通過,接著10/30一早,眾議院外委會也以口頭表決方式無異議通過了眾議院版本的「 臺北法案」。 這樣的快速,是因為參院版本的提案人加德納(Cory Gardner, R-CO)所說:「美國必須協助臺灣維護國際空間,因為這符合美國的國家利益,所以「臺北法案」就是國會從立法上支援臺灣維繫邦交的具體做法」,還是說,參眾兩院的提案人與連署支持的議員,都有另一種考量:希望能在明年1月11日之前讓法案儘速通過,提早讓特朗普簽署生效,好讓美國國會心目中在台灣大選中較支持的候選人,可有此有力的「支持」來爭取勝選?

第二,本次法案不僅是快速推動,而且幾乎在參眾兩院中得到超越黨派的全力支援,就像眾院版本的提案人匡希恒說,「這個法案還需要經過籌款委員會的審議,所以我們需要跨過那個障礙才能把它送到眾議院院會。我們希望在那裡也能夠得到和這裡一樣的支援。清楚的是,它是超黨派的,這非常重要。它不是一個共和黨的議題,也不是一個民主黨的議題,它是一個美國的議題」。這在美國國會法案通過的歷史紀錄上,是很少見到有這樣強的共識。到底是台灣爭取到國會兩黨的一致支持?還是美國對中國大陸在區域稱霸或中美貿易戰中引發的反彈,進兩移轉到對台灣的支持?可能已非本文篇幅所能解析。但至少可以這樣說:參眾兩院通過的「台北法案」草案都有針對「北京」的痕跡,超黨派的一致性,代表了美國已有全面來抗衡中國大陸的準備,台北是不是它的棋子,很值得思考。

第三,眾議員夏伯特(Steve Chabot, R-OH)在10月30日在眾院表決之前的一段發言讓作者警覺:美國對台灣的「支援」,可能會引發更火爆的「後座力」,讓兩岸關係進入更為抗爭的情勢。 夏伯特說:「臺北法案」引發的問題,那就是「為什麼我們不幹脆承認臺灣?臺灣人民不想要成為中華人民共和國的一部分,在看到幾個月來中國對香港人權公然不理的情況下誰能怪他們呢?」 結果,眾院外委會亞太小組委員會資深共和黨議員約霍(Ted Yoho, R-FL)也贊同夏伯特的看法,認為現在已「到了美國承認臺灣是一個國家的時候了」。如東說,美國國會中已經有人蘊量重新外交承認台灣,一如1978年當時經過國會的討論,最終通過了「台灣關係法」,這樣外交層次的大翻轉,受害的當然是北京,但台北也絕對不會是受益者。

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