【Yahoo論壇／邵宗海】護照及華航改名公決案，台北再染上政治病毒？

作者為澳門理工學院名譽教授

4月14日，正是在疫情全球猖狂之時，立法院院會卻有二個涉及到可能是「國名更改」公決案的草案，在民進黨團主導之下，分別被列入17日的院會來進行表決。

第一個有關「護照內資料頁國籍名稱更名台灣」的公決案，是由台灣基進立委陳柏惟及民進黨立委王定宇、林俊憲、林宜瑾等人領銜提出，要求政府應立即發行「更改護照封面，並修改個人資料頁國名為台灣TAIWAN」的新版護照。民進黨立法院團14日隨即在程序委員會提議，將此案列入17日院會討論事項。

第二個有關「華航正名案」的公決案，由時代力量黨團提出，提案內容要求，交通部應規畫短中長期的華航正名計畫。本來想在14日的朝野協商時來進行討論，但因這項草案沒有事先列入到協商討論的題目，因此民進黨團建議時力在院會臨時提案時再提出來，最後民進黨團同樣把它列為17日院會討論事項。

也就是說，在4月17日做立法院院會中，將有二個均涉及到近似國家名稱的公決案將會被進行表決。在當前新冠病毒的疫情尚沒完全消除之前，會不會這樣的公決結果，會導致台灣社會內部的不同看法的對抗，以及兩岸關係早就呈現低迷之際，因雙方對此「更名認知」的不同，再引發更為激盪的衝擊？

雖說，有關「護照封面及內頁設計」，或「華航更改名稱」，本來是行政權中可以自行處理的，儘管立法院對於行政權可處理的事，當可以透過立法院的決議方式，對行政機關有一定的指導效果。但重點是：立法院決議的型態到底是什麼？以及行政院是否僅是「尊重」，而不是積極的推動「更改」？

以目前國內的情勢來看，恐怕公決案一旦通過，行政院可能表示會「採行」的速度，會比外界的預期來得更強，但下一步是否會積極處理，恐怕尚待觀察。一是把護照個人資料頁的國名更改為「台灣TAIWAN」的新版護照，這是多年來台灣內部確有一股比較強烈的聲音在催促，而且護照封面多年前加增「台灣」二字，已運作多年，也讓台北可能天真感到：再在資料頁上更改國籍名稱為「台灣」，應該無妨。但一旦在資料頁修改國籍名稱，恐有「適法性」的問題，如果再上朔到憲法修正，牽涉的問題還不是修憲時導致台灣內部對抗而已，北京長期以來對台北謀「獨」的憂慮，恐怕將採「行動」來弭平了。

另一是對「華航更名」一案，行政團隊、甚至上達到總統，應該事先都有了一致共識的背景，要不然交通部長林佳龍在4月14日在立法院就不會貿然先行表態支持將中華航空改名為「台灣航空」。但是「華航名稱」與「企業識別體」是台灣航空公司代表，更名會涉及華航全球合約的修改、航權的重簽、領空權能否延用、以及與國際型貸款換約等問題就會發生，加上企業識別體也要重新塑造，將會是很大一筆的成本支出，當然修改後會嚴重影響營運。

而且一改名，華航在兩岸航線中被強迫去除航線的可能性就大為增加。在當前疫情下，航空業的營運已經入不敷出，在這節骨眼中，政府尚要去操作這樣吃力的措施，恐怕對華航更名公決案的通過，只會高調贊同，但低調處理，要不然，2002年5月華航發生了空中解體空難事伴，當時的台聯黨曾倡議更名改運，就是因為上述的成本問題，讓18年來華航更名一事，仍然是無解。

由於台灣長期陷入統獨爭議，立法院的更名案通過，一定加深社會不同政治立場的族群，更為對立與對抗；同時間，兩岸關係的發展，也沒見有緩和現象。而值得警惕的是，大陸《環球時報》就在4月10日發表一篇以《世界進入多事之秋，台當局悠著點！》為題的社評，在短短1071字裡，表達了北京對台灣在疫情當前的一些「政治走向」提出嚴厲批評，並提出「勿謂我們言之不預」這句在歷史上曾引發北京三次對外用武的話，遂引發外界聯想是否北京可能會對台用武的可能。因此，希望台北在疫情困擾之下，能按住內部的「獨」情萌發，先渡過這股新冠病毒的災難，不要又是一股「政治病毒」來襲！

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