【Yahoo論壇／陳一新】北京將啟動「反分裂國家法」？

美國重量級智庫外交政策全國委員會（NCAFP）6月11-12日在紐約和大陸國台辦、外交部和重要學者舉行年度會議，雙方在台灣議題上針鋒相對，相持不下。美方官員與學者希望大陸對「九二共識」的立場更有彈性，以讓蔡英文推動兩岸關係向前發展，但與會大陸與會官員卻警告說，美國若繼續不斷挺台測試北京底線，大陸可能被迫啟動「反分裂國家法」。

NCAFP每年都和大陸國台辦、外交部與學者舉行會議，討論美中台關係。雖然以往也有交鋒，但從未像今年這樣態勢嚴峻，中方代表更是第一次用「反分裂國家法」來威脅美國。首先，中美貿易戰在6月中旬正方興未艾，美國還對華為電訊公司與超級電腦和相關廠商祭出採購禁令，貿易戰更可能升級為科技戰甚至金融戰，在整體實力尚遠不及美國的陸方，自是備感壓力。

其次，美國挺台力道日益增加，不僅國會三不五時就提出像是確保台灣安全的「亞洲再保證倡議法」、「台灣保證法」之類的友台法案與「2020年國訪授權法」支持對台軍售常態化的修正案，而且「美國在台協會」（AIT）台北處長酈英傑與國防部負責印太事務的助理部長薛瑞福等官員在力挺蔡英文的言論也愈來愈直白。

第三，香港問題無疑是習近平上任以來前所未有的挑戰。由於香港特首林鄭月娥堅持要在立法會通過港府可將任何嫌犯移送中國大陸的「逃犯條例」（送中條例），反對人數在短短數日就如滾雪球一樣愈滾愈大。6月12日，103萬香港人集結在金鐘地區抗議「逃犯條例」，舉行「反送中」大遊行，情勢變得日益嚴重，近乎失控。

對習近平來說，以上三項問題都迫在眉睫，必須妥適解決，才不會危及他作為中央領導第一把手的政治地位。因此，他決定在中美貿易戰與朝核兩大議題上主動出手。在中美貿易戰方面，他透過國務院副總理劉鶴與商務部副部長兼談判代表王受文告訴美方，讓步必需由中美兩方同時做出。在朝核議題上，他也透過管道告訴川普，他會出訪平壤竭力促成「川金三會」。

台灣問題則是重中之重。根據AIT前處長楊甦棣為NCAFP研討會撰寫的報告，美方代表提出大陸可採取一些改變當前對抗情勢的措施，包括與台對話、停止限縮台灣外交國際空間、停止軍事挑釁、中止「反分裂國家法」，以及停止企圖破壞台灣民主選舉等。而大陸代表則強調，「九二共識」是恢復兩岸對話的政治基礎。

另外，美方代表強調，美國政府內部正面臨愈來愈大的壓力，要求改變與台灣交往的方式，國防部希望在軍售方面更能起實質作用；公開的高層訪問方面，如台灣國安會祕書長李大維與美國國安顧問波頓會面，可能成為新常態。

在NCAFP和國台辦官員和學者的研討會上，美方代表建議，若民進黨繼續執政，大陸對「九二共識」的立場應該要更有彈性，才可以「讓連任的蔡英文總統推動兩岸關係向前發展」。

但是，大陸國台辦副主任陳元豐卻提出警告，表示蔡英文贏得2020總統大選可能更為符合北京利益，因為這樣反而會加速統一，並說美國若持續不斷挺台測試北京底線，大陸領導階層可能無法說服人民繼續走和平統一的道路，而被迫啟動「反分裂國家法」。

儘管大陸官員對美方提出嚴厲的警告，但美方仍呼籲北京，停止對台軍事挑釁，並中止「反分裂國家法」。到了這個地步，雙方已經各述己見，沒有交集，但是雙方都體認到台灣問題的嚴重性超過以往任何時候。

這也是為什麼習近平在6月29日「習川會」上花了8分鐘時間向美國總統川普闡述北京在台灣問題的原則與立場，並獲得了川普重申「一中政策」的回報。

在未來數月，川普會認真尊重與遵守「一中政策」？相當程度，這要看美中貿易談判進展得如何？川普曾說過，美方在美中貿易談判一定要多拿一些利益，一方面這符合他的商人性格，一方面也符合他提出「美國第一」的口號。更重要的是，這有助於他競選連任。

在美中貿易談判告一段落之前，川普是否會約束AIT台北處長酈英傑與五角大廈助理部長薛瑞福等官員的談話？同樣地，這當然也要看美中貿易談判的進展。

最後，川普政府是否會在蔡英文過境紐約與丹佛時加碼配合演出，還是以普通規格提供正常待遇，也是一個重要的觀察點。步國，觀察的重點應放在行政部門之上，因為國會有其自主性，即是做出很誇張的動作，也不是行政部門所能干涉的。

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