【Yahoo論壇/陳一新】拜登入主白宮 蔡兩岸進退失據

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President-elect Joe Biden gestures to supporters Saturday, Nov. 7, 2020, in Wilmington, Del. (AP Photo/Andrew Harnik)
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錊者:陳一新 / 淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

第46屆美國總統當選人拜登於美東時間7日晚上9:30發表勝選演說,指出這是療傷止痛的時刻,並說他將不分黨派為他們服務,呼籲雙方給彼此一個機會,相互聆聽,團結合作,重建一個團結的美利堅共和國。我國總統蔡英文透過推特祝賀拜登當選美國總統,並期待臺美關係持續加強合作。其實,蔡總統心知肚明,拜登入主白宮的第一天,蔡政府就可以數饅頭等著任期結束,因為在她未來三年多的任期內,她所期待的事情,一件也不會發生。

美平衡的兩岸政策 受益的是臺灣人民

拜登首席外交智囊布林肯(Antony Blinken)指出,拜登上臺後將在兩岸之間採取一個比較平衡的政策。易言之,拜登在兩岸之間採取平衡的政策,就是既不像川普總統那樣強烈「反中」,也不像他那樣過度「親臺」。美國對臺軍售政策可能重新調整,不是回到歐巴馬時期審慎的軍售政策,就是只對臺灣出售防禦性為主的武器系統。

美國聯邦國會參眾兩院可能會更審慎地推出友臺法案,一則拜登不會像川普那樣照單全收,二則拜登可能會師法前總統柯林頓反對立法部門侵犯行政部門權力的法案。

儘管美國的「反中」氛圍仍是社會上的一股力量,但在拜登與中國大陸領導人的共同努力與磨合之下,「反中」政策將會逐漸淡化,最後只侷限於貿易與科技領域的競合關係。在美、中兩國關係趨緩的同時,即使兩岸關係一時之間仍無法緩解,但必然不會像川普時期那樣劍拔弩張。

拜登在兩岸之間採取一個比較平衡的政策,似乎對臺灣不利,但若美中關係改善,大陸忙於因應新的中美關係,自然會減少機艦繞臺與軍演次數,對臺灣人民來說未始不是一件好事。

新南向融入印太戰略 蔡英文美夢成空

在美國總統川普主政時期,蔡政府想方設法將我國的新南向政策融入美國的印太戰略。結果則是,雖然臺灣沾了點邊,成為美國印太經濟計畫、印太民主對話機制,以及印太基礎建設計畫的一環,但都只是印太戰略的邊陲計畫與機制,卻一直無緣參與最重要的印太戰略核心會議。如今拜登成為美國總統,依照慣例,將不太可能蕭規曹隨地繼續採取印太戰略。在整個印太戰略遭到拜登政府放棄之後,我國參與印太戰略其他「附隨組織」與相關計畫的行動與計畫也將嘎然而止。

由於蔡政府透過銀行貸款鼓勵臺商參加新南向政策,一旦拜登政府放棄印太戰略,則新南向政策將頓失所依,臺商眼見無利可圖,自然改弦更張撤出新南向政策,屆時可能呆帳一堆,由全民買單。更何況兩岸關係不佳,自然沒有一個新南向國家敢與蔡政府洽簽類似「自由貿易協定」的協議。果真如此,則蔡政府想方設法推動的新南向政策可說一事無成。

川普不願洽簽BTA 拜登更難與臺洽簽

與美洽簽BTA一直是蔡政府的計畫,所以不惜犧牲國人健康,也要進口美豬。問題是,連有意促成臺美洽簽BTA的美國國務院,最後都不敵「美國貿易代表」(USTR) 賴海澤特的堅持反對,何況是更擔心北京反彈而影響美中大局勢的拜登政府。

顯而易見,在臺美「雙邊貿易協議」(BTA) 方面,臺灣需要有心理準備。在拜登「平衡的政策」之下,美國更不可能與我國洽簽BTA,主要因為華府不願開罪北京,以免影響「美中第一階段貿易協議」的執行與「美中第二階段貿易協議」的談判。這並不是說臺美BTA毫無希望,而是說我國暫時只能審時度勢,一方面將貿易自由化的準備工作做好,一方面等待兩岸關係好轉再伺機而動。

蔡坐失兩岸談判時機 再回頭已是百年身

在2019年9/10月外交事務 (Foreign Affairs) 的一篇文章中,蘇利文與坎貝爾聯名指出,美國與中國大陸兢爭的優勢更多是來自與其他國家之間的關係。他們表示,華府應與北京在政治領域中建立最佳的共存條件,努力提升自己在民主、自由與人權等價值觀的吸引力。由於臺灣議題涉及歷史與政治的複雜性,美國不片面做出改變現狀的承諾,應該對各方都是最好的方法。此顯示,在拜登領導之下,美國不會走到「戰略清晰」(strategic clarity) ,而試回到「戰略模糊」(strategic ambiguity)。

在川普政府力挺臺灣的時候,如果蔡政府接受「九二共識」,臺灣不僅可以遞出橄欖枝,甚至連「蔡習會」也不是完全沒有希望。現在,拜登入主白宮,美國進一步回到「戰略模糊」,兩岸對話將更不可能,即使蔡英文放軟身段,重新擁抱「九二共識」,也會為大陸所笑,認為完全是因為川普下臺,蔡英文再無憑恃,只有回頭與大陸改善關係。

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