【Yahoo論壇／陳奕璇】後脫歐時代英國與歐盟關係之變化

作者為國家政策研究基金會助理研究員

英國《衛報》一張照片中的強森一頭亂髮，敲鑼歡喜宣示「脫歐了！」各家報紙頭條顯露喜悅之情。《每日快訊》頭版寫道「崛起與閃耀，重現大英帝國的光輝！」、《太陽報》頭版標題寫「離開...但不代表戰爭」、《金融時報》頭版寫「英國終於割斷與歐盟的關係」等。同時，強森在發表脫歐演說強調「這雖不是結束而是開始...但英國終於重新獲得自由行動的權利！」。事實而論，英國要到2021年才真正不需要承擔歐盟會員國的責任。現在的英國必須繳納歐盟會費與承擔會員職責。而後脫歐時代的英國與歐盟又將會如何變化呢？

就英國與歐盟的經濟貿易關係，強森希望採取類似歐盟與加拿大的貿易協定，達成雙邊減免關稅、降低貿易損失。同時，在工作權、漁業權等項目將逐一談判，力求英國利益完整。在外交關係上，英國將各別協調與美國、中國的關係，而最大的考驗是華為5G技術進入英國。這一方面試驗英、美間的友情會不會因華為產生質變，另一方面英國釋出善意於中國，希望換取更多經濟利益。同時，英國的未來更要以獨立角色與這兩大強權搏鬥，但是否真能改變英國在大國競爭的地位，須有待評估。此外，英國必須要能平緩「蘇格蘭意圖留歐」而泛起獨立聲浪的危機，畢竟英格蘭與蘇格蘭絕對不能分裂。

至於，一般英國公民最關心自由往返歐盟的權利，將從2020年2月1日至年底，可能必須要在歐洲旅行資訊認證系統（ETIAS）採取網路申請、填寫基本資料與旅行計畫，付上7歐元的申請費用即可自由通行，申請一次可維持三年時效。這是目前英國與歐盟間自由往返的變通方式。

從歐盟角度來看，例如法國總統馬克宏認為英國離開「歐盟」，但依舊是「歐洲」的朋友，同時，馬克宏更認為歐盟必須改革，才會真正增強會員國的向心力。歐盟或許在經濟同盟可達到良好效果，卻無法進行政治統合，主因在缺乏政治認同。2009年美國北卡萊納州教堂山分校的教授Liesbet Hooghe與Mark Gary曾提出後功能主義(Post-Functionalism)主要針對歐盟統合做研究，強調「政治認同」將是歐盟一體化可否順利的關鍵。

因為歐盟會員國只願意共享經濟成果，而不願共同承擔政治風險。同時，當初歐盟成立的目的是經濟合作，要轉變成政治同盟較為不易。這點反應在英國更加明顯；英國本就不願意承擔歐盟共同決議的政治責任，同時，英國未加入歐元區使用英鎊，就掌握貨幣的絕對自主權。外加上英國人較少認為自己是歐洲人，多數依舊以「英國人」感到自豪。英國脫歐只是遲早的事情。

但反觀歐盟，英國脫歐卻是沈重打擊。因為英國繳納的歐盟會員費約佔總額12.3%，且英國是淨支付給歐盟，2021年後歐盟各國必須填補因失去英國會費的財政缺額約840億歐元資金，未來將增高歐盟各會員國的會費。在共同外交政策，未來歐盟發表共同意見時，國際影響力恐會降低。如聯合國內英國是常任理事國之一，未來英國與歐盟意見相悖時，將無須顧及歐盟會員國，同時，沒有英國的歐盟與他國談判將更難施加壓力，如歐中智慧財產權問題等爭議。

後脫歐時代的英國與歐盟尚有11個月短期不穩定關係，未來要如何定義英國與歐盟間的關係、英國如何恢復過去「大英帝國的榮耀」、英國又要如何與美、中各自保持友好關係等將是艱難問題。反觀11個月後，後脫歐時代的歐盟會因缺乏英國，將長遠影響歐盟內部財政、歐盟會費繳納份額必須重新調整、國際影響力恐降低等不良後果。若11個月期間，英國與歐盟達成雙方滿意的談判結果，就會是雙贏的局面。但回顧過去這快4年的英國脫歐歷程，就知道雙方要達成相互滿意的狀態，恐將不會是一件容易的事情！

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