【Yahoo論壇/陳奕璇】美國對大陸圍堵 艱難現在才開始

陳奕璇
·國政基金會助理研究員
共和黨期中選舉輸掉聯邦眾議院,這沒影響美國總統川普的行事風格,他在7日選後首場記者會上大罵主流媒體散播仇恨,還指控民主黨想彈劾他的人「有病」。中央社記者鄭崇生華盛頓攝  107年11月8日
圖片來源:中央社

作者為國家政策研究基金會助理研究員

美國總統川普5月15日簽下「保護資通訊與服務供應鏈」的行政命令,禁止美國企業與對造成美國國家安全重大威脅的外國電信商合作。同一天美國商務部工業局也將華為列入美國出口管制名單(Entity List)。川普的行政命令援引法源為《國家經濟狀態緊急權力法》(International Emergency Economic Powers Act;IEEPA),當中強調「美國遭遇不常見與特殊威脅情勢下,總統有權力宣布國家進入緊急狀態」。川普簽下這行政命令時,顯示美國正實踐對中國大陸的圍堵。

長期貿易失衡是美國經濟圍堵中國的主因

美、中間的對決是否只有貿易戰來得簡單,其實不然。貿易戰只是美中競爭關係中壓力累積的出口。美、中長期存在貿易逆差的問題;根據美國商務部統計資料顯示,2017年美中貿易逆差為3755.7億美元,2018年為4191.6億美元,貿易逆差逐漸加大,同時,美國認為中國大陸在智慧財產權的盜取與網路駭客行為是導致美國商業利益受損,也是美中貿易逆差難以平衡最大原因。

2018年3月22日美國白宮公布301調查結果顯示,美國總計每年因中國大陸網路間諜損失的經濟利益由1800億到5400億美元不等。美國商務部所公布的美國出口管制清單來看,美國管制出口中國大陸的品項多為高科技產品,這是美國防堵關鍵科技技術流向競爭國家或是流氓國家的主要做法。

美中競爭是新一波冷戰格局?

2018年6月美國白宮貿易與製造辦公室發布《中國的經濟侵略如何威脅美國和全球科技及智慧財產權》報告,強調「中國大陸經濟崛起正採取一種侵略性的經濟行為於全球產業鏈。同時,中國大陸正透過網路駭客與間諜行為竊取美國智慧財產權、規避美國出口管制法,藉此引入、消化與重新製造進中國大陸市場。美國副總統彭斯在美國智庫哈德森研究所演講中強調「中國製造2025」正試圖控制全球高端產業鏈,包括機器人、人工智慧(Artificial Intelligence)與生物科技,這是美蘇冷戰結束後,美中競爭如同將世界拉入新一波冷戰格局。

就過去美國制中的行動,除了經濟戰外,美國在外交戰略錯誤行動反倒增強中國大陸警覺心。主因在於:第一,美國難以真正制衡中國大陸崛起的力量,反增強中國大陸在區域強權競逐的野心。軍事上美國結合中國大陸周邊國家進行軍事合作,如越南、菲律賓等國家,並加強佈署美國亞洲軍事基地,這些行動反增強中國大陸對美國的警覺心。第二,中國大陸曾邀請美國加入亞洲基礎建設投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank;AIIB),美國拒絕。假若美國當時加入或許美中之間經濟競爭可稍微趨緩。美國可以在中國大陸建立經濟秩序中得到介入與參與的機會,減少美中經貿競爭的緊張局勢。

美國已回不到二戰前離岸平衡(Offshore balancing)的角色,如今擁抱現實主義的自由霸權,正充分展露在川普身上。美國二戰前能維持離岸平衡精神是以「維護民主自由」為基本原則,美國當時能與各國建立平等關係,而不針對任一國家。如今美國已無法置身事外,但川普放棄TPP,並曾將貿易戰的矛頭指向日本與南韓,還有與北韓不成熟協商過程都一再反應川普的誤判情勢。川普錯誤決策使得各國對美國提高警戒心,而難以真正的合作。

美中若無法協商責任不在中國大陸

美國已將華為管制出口名單延長期限90天至8月19日,川普強調G20將是美中貿易戰與華為禁令協商的關鍵點。而中國大陸外交部發言人陸慷在近期記者會回應美中貿易問題態度強硬,認為「現階段美中無法進行磋商的責任不在中國大陸。」

川普是否真能藉由經濟施壓換取中國大陸的示弱,或者中國大陸將採取更強硬的攻勢應對美國,必須有待時間來驗證。但唯一可以確定地是,美中貿易戰只是美中競爭的一條支線。這場戰爭艱難的部分現在才正開始。

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