【Yahoo論壇/陳奕璇】英國脫歐的政治角力賽

陳奕璇國政基金會助理研究員
圖片來源:Getty image
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作者為國家政策研究基金會助理研究員

英國脫歐期限在即,英國正歷經首相與歐盟、首相與國會之間的政治角力賽。歐盟同意強森版的脫歐協議、英國國會也同意,但卻不同意在三天之內倉促立法。強森刻意壓縮各方協商時間,就是希望能儘早達成脫歐。回顧這一連串英國脫歐的失序過程,當初2016年強森是脫歐強硬派,會有如此強硬的手段也不意外。從各界對英國脫歐設想情勢來看,有下列三種情況:第一,英國脫歐若再次延期,首相與國會角力賽延長;第二,提前大選,強森能佔有優勢嗎?第三,若英國脫歐難以終了,有二次公投的可能性?

事實上,新版脫歐協議與歐盟洽談之前,國會九月份已經通過強制首相向歐盟申請延期的法案。正因為如此,當國會第一次拒絕新版脫歐協議時,強森心不甘、情不願向歐盟提出延期申請的政治交代。但就歐盟內部反應認為英國硬脫歐(No-Deal)對歐盟影響不大。同時,歐盟27國理應會同意讓英國再次延期。

英國「硬脫歐」的話,造成國內民生衝擊最大。英國BBC曾分析《硬脫歐會衝擊民生的十種影響》,其中物價上揚、電力與汽油價格上漲、到歐盟27個國家旅遊恐需要不同簽證、醫療成本更加昂貴、英國居民在歐盟其他國家居住與工作權恐都需要各別工作簽證等負面效應。

假若歐盟答應展延三個月,讓英國延遲至明年一月脫歐,且英國也順利脫歐,但依舊要與歐盟各成員國達成自貿協議,不然英國也等於是無協議脫歐(No-Deal)。英國的民生用品有79%都是來自歐盟。同時,英國國內45%的天然氣都必須借歐盟管線從俄羅斯與挪威輸送過去。因此,有協議脫歐所承擔的風險較小,相信強森也已經盤算過。

目前強森要求提前大選,並預計在聖誕節前組成新的內閣政府。然而,強森要通過此項動議,必須要有三分之二的下議院議員贊成。工黨領袖柯賓支持提前大選,這表示不會有不信任投票的情況出現。但英國寒冷冬季恐將讓投票率降低,也可能選出非具有多數民意支持的國會。同時,工黨也不會較具有優勢;就民調顯示(YouGov)強森所獲支持度為33%,工黨領袖柯賓為支持度為23%。另外弔詭地是,民調中顯示三月份梅伊版脫歐協議支持度只有31%,而十月強森版脫歐協議卻有42%。這兩次都卡在臨危脫歐之際,如今強森版脫歐協議獲得較高支持率,顯見強森支持度短期暫不會崩解。

此外,從英國通過脫歐協議表決(Withdrawal Agreement Bill)與立法程序動議(Programme motion)來看,兩次表決保守黨都並未跑票。保守黨內部即便對強森新的脫歐協議有異議,英國政黨屬於剛性政黨,工黨也有人跑票支持強森。未來若一再展延脫歐時間,保守黨內部可能會制衡黨魁,工黨也等同以時間換取民眾的支持,這對工黨而言並非不是好事一件。

強森提前大選的目的就是希望讓保守黨成為國會多數,但真正要順利脫歐的關鍵,是要爭取國會內支持他提案的小黨、甚或是工黨的支持。

至於公投問題,英國不太可能再舉行二次公投,就算舉行二次公投,英國人的驕傲,會讓他們再次選擇原先脫歐選項。同時,二次公投等同是宣布脱歐這三年半時程的失敗。英國需要的不是二次公投,而是不要無秩序脫離歐盟。就如前所述,英國若無秩序脫離歐盟,所要承擔的代價會比有秩序離開歐盟來的大。這難題已經歷時三年半,回顧英國脫歐的最初目的,是因為歐盟內部繁瑣的法規與共同決策,恐將侷限英國經濟成長。歐盟內部人口自由移動可能會嚴重威脅英國境內安全,特別是敘利亞難民潮,難民流竄歐盟內部恐將導致就業、經濟成長與生命安全受到危害。

而這些問題並不會隨英國脫歐而消失。英國涉入歐盟程度不高,未加入歐元區保有英鎊的英國,本就經濟上與歐盟半脫鉤,難民問題也並不會因為離開歐盟而緩解。英國涉入歐盟程度不高、只要享有共同利益卻不願承擔共同風險,「英國脫歐」反應出保護主義與民族主義的回潮。英國脫歐的肥皂劇會因強森加入後,劇情越走越高!

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