【Yahoo論壇/陳建甫】印尼確定花1兆遷都 台灣呢?

圖片來源:法新社
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早於十五世紀,雅加達已經成為東南亞海上貿易的重要城邦。1619年荷屬東印度公司征服了這座城市,命名為「巴達維亞」(Batavia,荷蘭的羅馬名),並設立總部,透過海上貿易將「巴達維亞」推向亞、歐、非三大陸。二戰後,雅加達作為印尼首都和最大的城市,除了維持對外貿易外,也是最大的金融和工商業中心。

2019年8月26日,印尼總統佐科威(Joko Widodo)在記者會上宣布,計畫將首都將遷往婆羅洲(Borneo)東加里曼丹省(East Kalimantan)北佩納揚巴塞爾縣(Penajam Paser Utara)與庫台卡塔內加拉縣(Kutai Kartanegara)境內附近。

這是繼4月獲勝連任,10月才要上任的佐科威總統,在未來第二個任期中最重要的決定。遷都計畫預估將耗費466兆印尼盾(約新台幣1兆27億元),其中10%的經費由公務預算支應,預計在2024年佐科威任期屆滿前,分階段遷都。

早在2017年「氣候變遷脆弱指數」(Climate Change Vulnerability Index)報告中就指出,隨著海平面上升,最快到2030年時,印尼首都雅加達的蘇卡諾哈達國際機場(Soekarno-Hatta Airport)將會陷入水中,外圍地區會變成湖泊。世界銀行也曾提出警告,印尼首都雅加達正在迬下沉,如果印尼當局再不採取行動,這個擁有1200萬人口的沿海城市,將於2025年後逐漸被海水淹沒。

根據印尼媒體報導,選擇新首都的5大理由是:1、受水災、地震、海嘯、森林火災、火山爆發及土石流等災害的風險低;2、地處印尼中心的戰略位置;3、附近有已都市化的巴里巴伴市及三馬林達市;4、基礎建設相對完整;5、約18萬公頃的土地為政府所有,不會有徵收私有地遭遇的困難。

東加里曼丹省位於婆羅洲中部東側,東面隔海與蘇拉威西島相望。台灣民眾對婆羅洲的印象大多來自電視《Discovery》或《國家地理雜誌》等生態旅遊節目的報導,遍布熱帶雨林,是紅毛猩猩等瀕臨絕種及印尼特有珍稀動物的故鄉。目前初估有近3成的熱帶雨林已因紙漿及棕櫚油業的開發而遭破壞。事實上,婆羅洲島中南部的加里曼丹省是印尼的領土,北部則分屬馬來西亞的沙勞越與沙巴、以及夾在中間的汶萊等國管轄,也保留著早期華人渡海開拓的歷史文物與資料。

新首都,除了具有天災風險低、位處印尼群島中心等5大天然環境的優勢外,印尼政府更希望透過遷都的方式,來解決目前嚴重區域發展失衡,以及人口過度集中都市所帶來的社會問題。目前印尼人口約2億6000多萬,其中約2/3集中在爪哇島上。雅加達人口近1000萬,加上近郊通勤的人數,大雅加達地區有近3000萬人,約占爪哇島1/6到1/5人口。

為了避免目群聚在雅加達市中心的商業、金融、貿易和服務業者的反彈,佐科威曾多次表示遷都目的在促進印尼區域均衡發展。不論從人口密度、交通阻塞、污染和水資源問題來看,「我們都不能再讓雅加達和爪哇島的負擔過重」。佐科威7月曾接受美聯社專訪時表示,將在雅加達周圍興建巨型堤防,避免低窪地區被海水入侵,未來雅加達市政府也計畫要投入571兆印尼盾發展大雅加達地區的基礎建設。

儘管計劃遷都的議題,並非4月總統大選,佐科威與普拉博沃雙方陣營的攻防焦點,但選後雙方陣營都有共識要解決雅加達地層下陷的問題。雅加達有些地區地層下陷一年達25公分,甚至已經低於海平面4公尺。雅加達是全球主要濱海城市平均下陷速度的兩倍,專家預估若不改善,至2025年雅加達有1/3面積會沉入大海。

許多國家的首都,並非人口最多或廣為世人熟悉的城市,例如:澳洲的坎培拉、瑞士的伯恩、加拿大的渥太華、緬甸的奈比多,土耳其的安卡拉,越南的河內,印度的新德里,巴西的巴西里亞等,這些首都城市會考慮到歷史或地理位置的特殊性,不過,有些國家則是為了刻意要解決區域發展的失衡,例如:巴西與緬甸,但是搬遷首都並不能保證就可以減緩區域發展失衡問題。

在極端氣候與地層下陷等諸多因素下,讓十月才要就任的印尼佐科威總統不得不啟動遷都計畫。因氣候變遷而選擇遷都的印尼,絕非是最後一例。在台灣,地方政府首長也曾喊出希望中央政府遷都到中部的構想,但中央政府卻視為是非迫切事項,現在國民黨總統候選人韓國瑜市長也喊出,當選後要在南部設立辦公室的構想。這些都是因為台灣長期「重北、輕中南部」不均衡發展的結果,但是要想減緩台灣北部(台北市、新北市、桃園市)人口密度擁擠與區域發展失衡的問題,光靠遷都或設立南部辦公室,可能很難達成預期的成效。

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