【Yahoo論壇／陳建甫】印尼確定花1兆遷都 台灣呢？

早於十五世紀，雅加達已經成為東南亞海上貿易的重要城邦。1619年荷屬東印度公司征服了這座城市，命名為「巴達維亞」（Batavia，荷蘭的羅馬名），並設立總部，透過海上貿易將「巴達維亞」推向亞、歐、非三大陸。二戰後，雅加達作為印尼首都和最大的城市，除了維持對外貿易外，也是最大的金融和工商業中心。

2019年8月26日，印尼總統佐科威（Joko Widodo）在記者會上宣布，計畫將首都將遷往婆羅洲（Borneo）東加里曼丹省（East Kalimantan）北佩納揚巴塞爾縣（Penajam Paser Utara）與庫台卡塔內加拉縣（Kutai Kartanegara）境內附近。

這是繼4月獲勝連任，10月才要上任的佐科威總統，在未來第二個任期中最重要的決定。遷都計畫預估將耗費466兆印尼盾（約新台幣1兆27億元），其中10%的經費由公務預算支應，預計在2024年佐科威任期屆滿前，分階段遷都。

早在2017年「氣候變遷脆弱指數」（Climate Change Vulnerability Index）報告中就指出，隨著海平面上升，最快到2030年時，印尼首都雅加達的蘇卡諾哈達國際機場（Soekarno-Hatta Airport）將會陷入水中，外圍地區會變成湖泊。世界銀行也曾提出警告，印尼首都雅加達正在迬下沉，如果印尼當局再不採取行動，這個擁有1200萬人口的沿海城市，將於2025年後逐漸被海水淹沒。

根據印尼媒體報導，選擇新首都的5大理由是：1、受水災、地震、海嘯、森林火災、火山爆發及土石流等災害的風險低；2、地處印尼中心的戰略位置；3、附近有已都市化的巴里巴伴市及三馬林達市；4、基礎建設相對完整；5、約18萬公頃的土地為政府所有，不會有徵收私有地遭遇的困難。

東加里曼丹省位於婆羅洲中部東側，東面隔海與蘇拉威西島相望。台灣民眾對婆羅洲的印象大多來自電視《Discovery》或《國家地理雜誌》等生態旅遊節目的報導，遍布熱帶雨林，是紅毛猩猩等瀕臨絕種及印尼特有珍稀動物的故鄉。目前初估有近3成的熱帶雨林已因紙漿及棕櫚油業的開發而遭破壞。事實上，婆羅洲島中南部的加里曼丹省是印尼的領土，北部則分屬馬來西亞的沙勞越與沙巴、以及夾在中間的汶萊等國管轄，也保留著早期華人渡海開拓的歷史文物與資料。

新首都，除了具有天災風險低、位處印尼群島中心等5大天然環境的優勢外，印尼政府更希望透過遷都的方式，來解決目前嚴重區域發展失衡，以及人口過度集中都市所帶來的社會問題。目前印尼人口約2億6000多萬，其中約2/3集中在爪哇島上。雅加達人口近1000萬，加上近郊通勤的人數，大雅加達地區有近3000萬人，約占爪哇島1/6到1/5人口。

為了避免目群聚在雅加達市中心的商業、金融、貿易和服務業者的反彈，佐科威曾多次表示遷都目的在促進印尼區域均衡發展。不論從人口密度、交通阻塞、污染和水資源問題來看，「我們都不能再讓雅加達和爪哇島的負擔過重」。佐科威7月曾接受美聯社專訪時表示，將在雅加達周圍興建巨型堤防，避免低窪地區被海水入侵，未來雅加達市政府也計畫要投入571兆印尼盾發展大雅加達地區的基礎建設。

儘管計劃遷都的議題，並非4月總統大選，佐科威與普拉博沃雙方陣營的攻防焦點，但選後雙方陣營都有共識要解決雅加達地層下陷的問題。雅加達有些地區地層下陷一年達25公分，甚至已經低於海平面4公尺。雅加達是全球主要濱海城市平均下陷速度的兩倍，專家預估若不改善，至2025年雅加達有1/3面積會沉入大海。

許多國家的首都，並非人口最多或廣為世人熟悉的城市，例如:澳洲的坎培拉、瑞士的伯恩、加拿大的渥太華、緬甸的奈比多，土耳其的安卡拉，越南的河內，印度的新德里，巴西的巴西里亞等，這些首都城市會考慮到歷史或地理位置的特殊性，不過，有些國家則是為了刻意要解決區域發展的失衡，例如：巴西與緬甸，但是搬遷首都並不能保證就可以減緩區域發展失衡問題。

在極端氣候與地層下陷等諸多因素下，讓十月才要就任的印尼佐科威總統不得不啟動遷都計畫。因氣候變遷而選擇遷都的印尼，絕非是最後一例。在台灣，地方政府首長也曾喊出希望中央政府遷都到中部的構想，但中央政府卻視為是非迫切事項，現在國民黨總統候選人韓國瑜市長也喊出，當選後要在南部設立辦公室的構想。這些都是因為台灣長期「重北、輕中南部」不均衡發展的結果，但是要想減緩台灣北部(台北市、新北市、桃園市)人口密度擁擠與區域發展失衡的問題，光靠遷都或設立南部辦公室，可能很難達成預期的成效。

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