【Yahoo論壇/陳美伶】論台灣地方治理 萬事起頭難我們這樣走過來

陳美伶
·前國家發展委員會主任委員
·6 分鐘 (閱讀時間)

作者為前國家發展委員會主任委員

著者按:2010年12月25日改寫台灣地方自治史上的大事─五都成形,到2020正好屆滿10週年。筆者因緣際會參與當時條件最差的台南市,如何為新台南奠下基礎的關鍵時刻。

我是文官出身,一直以中華民國的文官為榮,那段我文官生涯的最後五年半,見證地方政府文官同仁能量與專業,這段刻骨銘心的共事過程,願意為文與大家分享,同時也讓讀者瞭解台灣的地方治理模式可以擺脫窠臼,創造新猷。

2010年12月25日五都正式成形,開啟台灣地方自治的新里程。台南市當時是唯一非以人口數作為升格理由的直轄市,從賴清德市長接下印信那一刻起,不但是古都台南歷史的扉頁,也是台灣新地方治理模式的首章,值此升格屆滿十週年前夕,願分享我的參與經驗與觀察,並祝台南市生日快樂。

曾因金流未到位,差點讓員工、廠商過不了年

升格前夕面臨的是什麼狀況?同時升格的台中市準備許久,新的市政大樓已興建完成;高雄市本來就是直轄市,只是將原高雄「縣」納入;而台南市不僅意外升格,原「縣」「市」二個行政中心相距五十公里、直轄市應有的自治規章尚未制定、市庫沒有現金,原台南縣的鄉鎮尚積欠員工薪資、市長選舉距離就職只有一個月的時間、12月25日就職但次年度的預算要在隔年一月底送至議會審查、春節屆至廠商的款項、員工年終及薪資是否如期給付?待辦事項密密麻麻,如稱族繁不及備載亦不為過,豈是千頭萬緒所能道盡。

凡事起頭難,當賴市長在就職演說中說「清德向鄉親保證,一切市政運作,此刻,就會立刻到位,步入正軌,為鄉親服務。」「清德向全體市民保證,市府團隊一定全力以赴,並願意接受人民及歷史最嚴格的檢驗。」市府團隊全體同仁都深刻體認到我們在為台南寫歷史,第一棒是關鍵的一棒,我們沒有蜜月期,更不能有空窗期,市政的推動要無縫接軌,全體同仁在市長的帶領下以「清廉勤政,傳承創新」為工作守則,捲起袖子即刻上工。

我們都做到了!

我們用備援的概念水平分工模式,以「分散辦公,就地安置」,解決同仁可能因為合併所造成通勤、生活的不便,以行動辦公室為市長打造暢通無阻的指揮系統。

我們靠資金的調度,如期發放員工薪水、年終獎金,更創歷史新頁,不積欠廠商款項,全部在春節前完成給付,讓大家過好年。

我們依據市長在競選期間所提出的施政白皮書,將政見轉換為政策,在法律要求的期限,在一個月內完成升格後第一年的年度預算案送議會審查。即便當時欠缺中央財政收支劃分公平分配及公共債務法針對五都成形的配套法律,預算規模只有原縣、市的加總,而不具直轄市的格局,但在市長堅持剋遵財政紀律下,預算的編列,採零基預算,務實且不好大喜功。

直轄市自治條例的制定是一個大工程,但我們用專業、專案快速的檢討與整理,並以包裹的方式送請議會審議,讓行政機關依法行政的基本原則完全落實,市民的權益保障不落空。

用同理心,消解原來縣、市公務員的自我本位主義

過程中有二件值得一提的事。

一是兩個來自不同組織文化的公務人員如何融合為一體為共同的目標前進?

我在主持會議時非常小心的去處理雙方可能因差異或本位所引起的爭議。但我有發現,同仁的發言從「我們台南縣如何如何、我們台南市如何如何」,到「原台南縣如何如何、原台南市如何如何」,到「現在我們台南市應該如何如何」,告訴我,磨合固然難免,需要時間,但文官同仁對自己的專業信心及服務國家社會的使命,會讓所有困難迎刃而解。賴市長任內讓市府文官士氣非常的高昂且有尊榮感,這完全是首長領導統御風格的發酵,我們都以身為台南市政府團隊的成員為榮,走路有風。

另外一件則是市府雖然如期在一月底就將預算案送議會審議,但議會一直到五月份才開始審議。理由是預算案中刪除了陳年陋習的議員依人頭分配的「小型工程款」,而遭到議會的杯葛。

議員小型工程款在台灣地方政治史上由來已久,每位議員有數百萬至千萬的額度,56位議員如果照當初的喊價每人1200萬元,就需要6億7千多萬。當賴市長發現,姑不論已違背預算法及憲政體制,它的不合理性(人口集中的議員人數相對較多,幅員小需求少獲配的金額反而大,鄉村型的區域好幾個區只有一位議員,幅員大需求多卻只有一份工程款)及可能流於派系分贓、資源未有效運用(發現有公共廁所只有馬桶而沒有門,原因是小型工程款用罄),已是眾所週知。

在和市府團隊財主單位討論後決議不再編列此一項目,但建立機制,依地方需求的輕重緩急排列優先順序依法執行,全體議員均有建議權,照顧地方的權益未打折扣,又可以將每一分錢用在刀口上,議員監督市政的功能也沒有受影響。實施後獲市民的肯定,也受到當時輿論及中央政府的肯定,賴市長任內台南市的小型工程及維修也都順利推動。

勇敢改革陳年陋習

這個改變台灣地方治理新氣象的作法,可惜沒有被廣泛的採用,目前仍有許多縣市仍保留,有此小型工程款的編列的慣例。議會的杯葛,當時的確引起許多過去的長官關注,覺得新市長上任何需和議會直球對決,想勸賴市長放棄堅持,但市長不為所動。這個翻轉台灣地方政治陋習的作為為台南市的新治理奠定關鍵的基礎,也讓所有市府的同仁更有尊嚴的服務市民。


●本文出處遠見華人精英論壇,原文連結

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