【Yahoo論壇／顏建發】鷹龍鬥將是場漫長的搏擊

作者為健行科技大學企管系教授

一場會前彼此大聲放話的川習會，最終於6月29日在大阪G20的會外雙邊會議上，以和局落幕。和平落幕的原因有大環境集體需求的壓力，也有美中雙方各自的盤算。

就大環境來說，G20會議期間，多位領導人都表示美中貿易摩擦升溫正對全球經濟成長構成威脅。歐盟執委會主席容克表示，中美貿易嚴峻，加劇了全球經濟放緩。國際評級機構惠譽評級預測，如果川普對另外3,000億美元從中國進口的商品徵收25%的關稅，世界經濟產出將減少0.4%；國際貨幣基金組織預測為0.5%。

顯示，經濟全球化已使得各國間的互賴甚深，而做為世界兩大經濟體的美中摩擦不止，其中的成員都不能免於不同程度的傷害。其次，川普過於強勢的「美國第一」的雙邊經貿壓迫策略，也四處結怨，更提供了中國得以離間而從中結盟的機會。日本、加拿大、歐盟、印度、東盟等地區，都在尋求更為自主的對中立場，對中的經貿政策也持保留後路的曖昧立場。

對於中國華為的封鎖，儘管美國多名參議員都已公開表態，華為和中興的電信產品對美國或美國任何盟邦不安全，但德國並未接受美國的「強烈建議」，仍採用華為技術來架構其5G網路系統，只不過德國答應會對所有電信設備製造商進行嚴格的測試和監督。而即便這些參議員也希望川普應堅持封鎖華為，不要拿華為當貿易談判的籌碼，但川普終究放軟而強調，只要不涉及國安問題，美企就可繼續向華為銷售其產品。

其實，川普的妥協也有來自現實的需要。在6月25日美國貿易代表辦公室剛完成對中國第四輪關稅制裁的聽證會：美國大小企業都要求不要對中國採取進一步的關稅行動，並警告將生產轉移出中國的難度很大，且關稅措施會摧毀美國工業、減少工作崗位、加重消費者負擔，進而對美國經濟造成嚴重打擊。

與此同時，《紐約時報》報導，雖然美國以國安為由將中國電訊設備生產商華為列入貿易黑名單，但美國科技公司仍有方法向華為出售零件；一些美國企業包括英特爾和美光科技在內的公司，其在海外製造的商品並非被歸類為美製商品，這提供了一個對華為進行出口的縫隙，也讓華為得以持續銷售智慧手機和伺服器等商品。不過，如美國半導體協會執行長紐佛（John Neuffer）的聲明，協會會員「竭力遵守」制裁內容，但根據法律內容，「現在顯然有部分物件是可以出貨給華為的」。換言之，這是依法行為，並非鑽漏洞的行為，同時也顯示，在現實科技生態當中，華為對全球電信營運商和美國供應商的重要性，已是暫時無法被取代的。

由此發展看來，川普對華為所採取的作為顯然傾向德國模式，不再是堅壁清野般地阻擋，而是選擇性的。而倘若這一結果被擴大成為普遍模式，勢將為中國的經貿與科技再開一扇窗。利之所趨，早前對於中資竊密與盜用智慧財產權，甚至對國家安全是否構成威脅的戒心，是否會跟著鬆懈，值得警惕。不過，美國人對於安全議題的關切，是比較到家的，例如6月27日美國國會參院所通過的「2020財年國防授權法案」，其中便有一些條款禁止聯邦政府資金與中國國有企業合作。只是，中國如再使用更柔軟、利益導向的謀略，其他民主同盟國是否能抗拒中國的利誘而與美國合作無間，是美國領導權的嚴峻挑戰。

同時值得注意的是美國國政治生態的變化。5月9日在川普怒指習近平毀約的當頭，美國CNN的民調顯示，川普在經濟方面支持率破新高，有56%美國人表示滿意；第一季的增長速度也遠高於預期。4月30日，白宮代理參謀長慕凡尼指出，2020年川普如參選，即使不喜歡他的選民仍會因為其經濟議題的表現優異而給予支持。報導也指出，自2018年6月以來，川普在醫療保健政策的支持率略有增加，上升5個百分點至38％，42％贊成他如何處理移民和外交事務，39％贊成他處理種族關係，一半的美國人認為川普在總統競選期間所做出的承諾都做得很好，種種讚賞跟支持率暗示著他在2020年仍有很大的機會可再當選。

不過，6月11日美國昆尼皮克大學（Quinnipiac University）公布的民調卻顯示，川普在與6名參選總統的民主黨人一對一對決時，居然六戰全輸，其中川普對上目前民主黨內呼聲最高的總統參選人、前副總統拜登時，居然以40%比53%，慘輸13%。究竟何以致之，仍不得而知，但相信已對川普構成壓力。川普對中國的經貿與科技制裁由戰轉和，除了有上述所指的內外因素外，中方自中西部購買高額農產品，替川普加持，應也是助因之一。

不管如何，回顧美中關係從5月上旬劇降到冰點，到6月28日的G20大阪峰會這段時間，習近平一直身處風聲鶴唳的處境，以結果看，其成果是豐碩的。習近平則於會前6月5-7日訪問俄羅斯普欽、20-21日訪朝鮮金正恩，營造外交人氣，而在俄羅斯出席當地一個經濟論壇時，他卻向川普公開示好，破天荒稱呼川普是「我的朋友」。

而在抵達大阪當天《華爾街日報》引述匿名中國官員的話稱，習近平計劃向川普提出一系列解決貿易衝突的先決條件，包括取消對華為的制裁，並取消針對中國商品的所有懲罰性關稅。回頭看，這段期間，其應對川普咄咄相逼的攻勢是成功。習近平這次可以有面子地返國，並鞏固權力。準此以觀，川普與習近平終究要鬥，但也不乏有互相加持以顧各自權力的相互需要之時。

習近平在會上發言強調：為下階段兩國關係發展定向把舵，推進以「協調、合作、穩定」為基調的中美關係；「中美合則兩利、鬥則俱傷，合作比摩擦好，對話比對抗好」，可以發現其「求和若渴」的切盼心理。只不過，在商言商，如美國商務部長羅斯6月26日對福克斯新聞所言：中國需要停止某些不公平的措施。但對於美國而言，這顯然是「做」而不是空洞的承諾。因此，美中的經貿與科技戰剛落幕只意味著回合後的暫時休息，下一回合，很快又將展開。

如前美國財政部副部長提姆·亞當斯(Tim Adams)所指「美國的對中強硬路線已經處在『均衡點』，看不到黨派的差異。」美國與中國的矛盾，不僅只於經貿與科技，南海「航行自由」的落實、第一、二島鏈的固守以及美台關係的強化等等在內，美中的冷戰已呈顯全面的與長期的態勢。即便明(2020)年，民主黨從共和黨手中奪回政權，而修正某些對外政策，但要期待它對中戰略有大幅轉變，將是不切實際的幻想。

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