【Yahoo論壇／馬群傑】「望沒」「止可」？大陸來台旅遊禁令有意思？

作者為臺南大學行政管理學系教授兼系主任

中國大陸文化和旅遊部7月31日發出公告限縮陸客來台政策，當中表示將自8月1日停發大陸居民來台自由行通行簽註，包括北京市、上海市、天津市等47個城市的赴台遊客需全體辦理團體簽註。預計今年下半年至明年2月大選結束前，大減70萬人次的自由行旅客。

訊息一出，國內政府與業者皆認為中國大陸企圖透過管制來台自由行旅客，脅持觀光產業，進而影響台灣選舉。影響台灣大選應不意外，但由當中我們更可看到大陸對台選情的因應日趨謹慎，而涉台單位的政策運作卻更趨創新性與靈活性。

因應台灣大選的旅遊限制

因應台灣總統大選，大陸在選舉期間針對來台旅遊進行政策限制已非首次。2015年時，為因應當時總統大選，涉台旅遊部門就已傳出有限縮來台自由行旅客之政策「建議」。然而，此次為文化和旅遊部進行官方明文公告，除表達大陸對於台灣此次大選的更為重視程度外，亦為我們帶來幾種啟示，並可以由短、中、長期面向進行解讀。

短期面向：對近期事件的抗議

自蔡政府上台後，因對蔡政府的不滿意與不信任，兩岸交流呈現停滯狀況。近期更因蔡總統旅美之行與向美採購國防軍備議題，造成中共對台的深刻怨念。對於兩岸交流來說，兩岸關係不僅停滯不前，更呈現負向發展的走勢。然而，因為兩岸關係的冷處理作法，並為避免將設美議題扯入兩岸事務之中。是以，將兩岸事務地區化而非國際化成為較好選擇。也因此，藉由文化和旅遊部而非國台辦來發佈對台自由行旅遊的限縮政策，藉以間接反映對蔡政府的不滿與抗議。此應為中共對台的短期政策因應層面。

中期面向：團體旅遊的限制

此外，此次對於自由行旅遊的限制，並未擴展至來台團體旅遊層面。然而，面臨2020總統大選的逼近，越趨年底可能越會面臨到更多因素的影響，特別是在政治意識的操弄層面。面對蔡政府可能採取的兩岸對抗作法，北京可能會再靜觀選舉情勢的重大變化而做出回應動作。屆時調整來台團客也成為可行的政策作為。

是以，來台陸客自由行的限縮可能只是初步作為，限制自由行後對來台團體旅遊的掌握將更為精準與明確。觀此，自由行旅客的限制所著眼者在於中期的政策兼政治的作為。

長遠面向：對大選前後的廣泛影響

至於在更廣泛的面向。由於來台旅遊所涉及乃中共對台政策，決策權由中央一把抓，因此自由行政策的限制應非個別部門可主導決策，應為跨部門且由中央具體同意的決策成果。鑑於前一次台灣總統大選的反服貿議題與近期香港的反中示威抗議事件，北京應已正視到兩岸三地交流中，個體自主的民主活動與社會解放的自主意識可能成為一發不可收拾的社會動亂結果。為求防微杜漸，或許最好的方法就是由總體層面來限縮個人自由活動的具體作為。

就這方面來說，來台旅遊自由行的限縮，不僅可以降低來台大陸旅客接觸反政府行動與認知的管道，並也可相對避免－甚或排除蔡政府－在選舉時，台灣各政黨候選人利用兩岸三地所可能的「假借」反威權民主行動所引發的擦槍走火事件，導致對台灣總統大選時的不可預期乃至大選後對兩岸發展的不利因應影響。這才應該是北京政府最為關心且重視的長遠問題。

來台旅遊已非北京最關切議題

相對於來台自由行旅客的限制，人數應該已經不是北京最為關切的議題。如果我們還停留在來台人數減少對台灣經濟的影響，可能犯了「解決了短期錯誤問題」的政策行動盲點。相較之下，北京對台政策的視野寬廣度、手法靈活度與思慮深遠度，都遠遠超越了台灣多數黨派人士－包含執政者當局－所考量到的片面觀點。

「望沒」？「止可」？

大陸對台灣是否已經不寄予希望或不帶期望？而透過對旅遊業的限制也真正能達成對台灣總統大選的影響？因素應該比想像的多，上述諸點或許才是我們應深入理解且應更通透審視的吧！

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