【Yahoo論壇／馬群傑】蔡三周年》總統的一千日與閣揆的五百天

作者為臺南大學行政管理學系教授兼系主任

面臨總統就職三周年的到來，民眾對小英政府的執政不滿日漸高漲。依據各家民調結果，蔡英文總統的政治聲望雖然仍處於低檔，但滿意度卻也沒有再往下探底。蔡總統執政三年以來內政外交壓力夾雜，但細觀任期已逾千日的此刻，更令人關注的卻是總統與著述《閣揆五百天》的賴前院長之黨內初選繁雜棋局。

紛亂政局下的尋求共主集體心理

去年1124縣市長選舉前蔡總統受到民間不滿的挑戰聲浪，相當程度亦展現在縣市長慘澹的選情中。然自年初辣嗆北京的強勢言論後，深綠與傳統綠營民眾逐漸歸隊；而面臨國民黨內的初選紛爭，雲嘉南與高高屏等南部選區民調支持度也逐漸回溫。相對於蔡總統的政治聲量回升，傳統上支持賴清德院長的綠營民眾卻逐漸轉向。這種情況不能只簡單視為挺英選民對蔡總統的連任期待，更應看作國內紛亂政局下綠營民眾尋求共主的集體心理之展現。此亦為賴清德卸任行政院長轉戰黨內總統初選卻聲勢始終低迷的困境主因。

值得玩味的民調不同步現象

面臨蔡總統去年底以來民調開始逐底回穩的執政成績，行政院長賴清德在卸任將屆五個月的今日，其民調卻由原本看漲轉為逐步走跌。為何蔡的民調持穩，賴卻能相對沒落？按理，蔡找賴組閣的最初設想應該是將總統與院長兩個人執政成績綁在一起、一起提升。然而，昔日兩人的行政位階相近，政治休戚與共，也因此有更多的機會被外界拿來放大檢視。時至今日，蔡在中央執政、賴卻已為一介布衣，行政權力與執政資源卻已未可一概而論。

「對小英失望、對賴神期望」！？

其實，對蔡政府而言，內部一直存在一股「對小英失望、對賴神期望」的擁賴勢力。也因此，當初毅然放下臺南市長職務的賴清德，甘冒各種可能之攻訐，選擇行政院長此一全國最高行政首長之職，可見其當日已意識到接任院長可能隨之而來的政治風險，然仍願放手一搏，重點英在於行政院長手中所掌有的行政資源與人事權力。若以此觀察賴院長上任後之發言風格，乃可見其已調整臺南施政時的衝動激情。在臨深淵履薄冰的過程中，腳步平穩踏實，手腕爐火純青。再進而觀察蔡賴面臨黨內初選的民調不同步現象，則可凸顯執政屆滿三周年的蔡總統仍持續強化蔡賴配的主旋律選戰策略。

民調出現反向落差的可能原因

針對兩人民調出現反向落差的尷尬局面，原因分析人云亦云，但探究其焦點，或可由以下述面向來加以探討：首先為執政企圖心。蔡執政的整體基調的就是維持現狀。這四個字雖主要著眼於兩岸關係，然觀之當前蔡政府整體執政作為與施政走向，其未來執政路線亦應一如既往，變動不大。相較之下，賴前院長卻有往上挑戰之空間，故步自封維持現狀應非其所願，而應是力爭大位，故應比蔡更顯活力，展現更為強烈的企圖心。基於企圖心的旺盛，對傳統綠營選民來說應具有相當程度的吸引力。

其次可觀察執行力。依據憲法規範，總統主掌兩岸、國防與外交事務，本來就不好做、也不討好。特別是，兩岸關係僵持、沒有改善，國防、外交也就動不了。目前看來，蔡掌控的兩岸、國防、外交，不但沒進展，反而是問題愈來愈多。進一步觀察，賴先前掌行政院，內政問題的意識型態就不那麼高，只要不去碰兩岸，掌控國家行政機關9成以上預算，以及8000個以上國營事業單位主管的人事任命權，施政作為力求表現的賴，自然比想維持現狀的蔡有更好的發揮空間。諸如為軍公教加薪、調整一例一休政策與解決產業之水、電乃至法制規範等，自然比蔡有更多被人民認同的機會，也成為民眾肯定賴的部分原因。

第三，派系支援。蔡總統雖帶領民進黨走過低潮的一段，然其在黨內派系中獲得支持仍是相當有限；相對地，出身新潮流的賴清德，獲得派系支持的程度較高，若問蔡英文是不是民進黨的共主？恐怕只會挑起兩人的微妙心結。就此觀之，從目前到明年初的總統大選，蔡的執政前景大體上仍應是重重受限、步步驚心。特別是兩岸關係，由於國防、外交與兩岸關係緊密，牽一髮而動全身，故若蔡總統只想持續維持兩岸現狀不思改進，則可預測今後之國防與外交應同樣不會有所進展，但應也可能不再有持續走入絕境的危機；至於賴前院長，除了訴求院長任內拚實事內閣、政治內閣之執政績效外，已無預算資源與人事權力來挑戰蔡總統，這應是當前初選困境下相對難以得到黨內支持者與媒體關注的最主要原因。

黨內初選成為三年任期的黨內期中考

在蔡政府執政將屆三周年的今天，綠營黨內的總統初選不只成為半年後大選的先驗指標，更已成為三年任期的黨內期中考。賴前院長固有挑戰的雄心，蔡總統卻更背負輸不得的壓力。

千日總統與五百天閣揆的選戰對奕

執政三周年，背負千日重擔的蔡總統仍為掌有國家資源的權貴，然懷抱五百天壯志的賴前院長卻已成為布衣，面對恩怨情仇交雜的珍攏棋局，權貴與布衣何者勝出？雖然結局可能不令人意外，不過珍攏如何化解總是令人極期待！

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