【Yahoo論壇／馬群傑】豬牛帶來的食安危機

作者為台南大學行政管理學系 教授兼系主任

多年未見的食品安全議題又再次浮上檯面，只是這次的食安危機不是起源於黑心商人的貪婪交易下，而是起因於美中臺政治敏感的國際動盪局勢中。

政策開放下的美豬美牛

總統蔡英文今天的宣布中提到，政府將開放美國豬肉以及30月齡以上的美國牛肉進口，不過也會先訂定進口豬肉萊克多巴胺的安全容許值，才准許進口。農委會表示，今天已把預告公文送到行政院，農委會和衛福部用相關行政辦法即可執行，不涉及修法，所有執行預計民國110年1月1日生效。消息一出，與論譁然，認為「卑躬屈膝」者有之，認為「喪權辱國」的人也有，當然也有認為只是延續馬英九總統任期內的安全保障立場，更有人認為影響不大。

影響國人的食安危機

近年來，國內食品安全危機層出不窮，食品安全危機也不斷蔓延。從「塑化劑」到「大統黑心油」，臺灣的食品安全問題也是層出不窮。2013年爆發的毒澱粉事件在臺灣社會掀起一陣恐慌，所以才有毒澱粉事件的出現。2013年4月由新北市等七個縣市衛生局開始密查毒澱粉的使用廠商。5月新北市衛生局查出名記豆腐摻有毒澱粉成分，追查原料是來自台南的三進粉行，所以台南市衛生局接續進行搜查。

衛生署開始清查全臺灣所有澱粉廠商以杜絕毒澱粉在市場上的流通，並要求澱粉原料商6月得開始提供下游廠商、攤商、食品業者安全證明。因毒澱粉事件關係重大，是以引起社會大眾對於食品安全議題的重視，此也喚起政府對食安問題的行動。這是純粹的食品安全政策行動與適切的行政處理作為。

開放美豬及美牛的政策宣示

相較於上述單純的食安政策，蔡總統大陣仗率領府院高層召開記者會，宣布開放美豬及美牛相關事宜，並在致詞中表示，「今天，我們主要是要來替台灣做出一個關鍵的決定、解決一個懸宕已久的問題」；這是一個是基於國家經濟利益，符合未來總體戰略目標的決定；經過這幾年的謹慎評估，在保障國民健康的前提下，依據科學證據、國際標準，訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，以及放寬30月齡以上的美國牛肉進口。

結構良好與結構不良的政策問題

由政策科學的論點分析，所有的公共議題都可以被界定為結構良好與結構不良的問題。結構良好問題可被界定為第一類型的政策問題。此類政策問題涉及的決策制定者人數甚少，解決問題的政策方案相當有限；此外，政策目標所顯現的規範性價值，可以根據決策制定者的偏好加以排列；最後，每一個政策方案的後果也是可以預知的或具有完全的確定性，由於問題性質相對單純，故可由專業性的行政作為適切處理。

相較之下，結構不良問題則被界定為第二類型的政策問題。此類政策問題涉及多元的決策制定者與政策方案；政策利害關係人對於政策目標不具共識，甚至是相互衝突的；更重要的是政策方案的後果是無法預估的，其發生的機率也是無法計算的。也因此，這類問題多藉由政治作為進行調處。

美豬美牛戰略與戰術界定

美國學者認為，若欲求成功地解決決策問題，須針對正確的問題找出正確的戰略與戰術界定，才能由化解問題得到適切的政策解答。基於前述政策理論的界定，美豬美牛的進口，在表象上看來只是食品安全的議題，但從總統的言談中，應可看出其實含括了戰略性的政治與戰術性的政策兩種層面性質。「基於國家經濟利益，符合未來總體戰略目標的決定」是台灣目前的國家戰略方向；「依據科學證據、國際標準，訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，以及放寬30月齡以上的美國牛肉進口」，是一種戰術性的政策作為。蔡總統的宣示言簡意賅，但由其論述中應可了解台灣當下的美豬美牛食安已經有別於純粹的政策性作為，問題的焦點更在於因應美中強國爭霸中的政治性決策。

台灣的平衡輪角色

在美中兩大國的爭霸中，台灣可以以小事大，扮演槓桿發揮平衡輪角色，但分寸的拿捏也就很重要，一旦過度偏頗依靠其中任何一方，卻也可能因此成為爭戰中被壓榨的犧牲品。

樹蔭底下好乘涼！大樹底下寸草不生？

置身於強國的大樹蔭底下可能是容易受到庇蔭好乘涼！然緊靠在強國的樹根腳下最終卻也可能養分盡失寸草不生！在美中台互動敏感性升高的此刻，開放美豬美牛的進口看來是不得民心卻又不得不然。國家安全可能不僅是建構在霸道強勢的砲彈威力之下，可能是環繞在我們日常生活的週遭環境間，更常見的是漂浮於國人最常食用的火鍋湯頭肉品中。

治大國如烹小鮮

面臨美豬美牛進口問題，不論是馬前總統或當下的蔡總統在進行相關決策時應都很難周全。然古人云治大國如烹小鮮，治理國家除了要如手藝良好且心境耐煩的廚師之外，更要謹慎關切料理過程中的食用者安全，才能保障用餐客人的食品安全。在不得不對美豬美牛買單的情勢下，強力監督要求行政官員與立法委員推動行政法制的嚴謹規範。期望由此制定出完善的食品安全配套措施，或許已是生活在台灣的基層民眾最卑微的祈求了。

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