【Yahoo論壇／高思博】難民法透視下葉公好龍的蔡政府

作者：高思博 / 行政院前政務委員、世新大學法學院客座教授

「反送中運動」激起香港前所未有的政治及社會動盪，日前來訪的香港社運人士呼籲我國政府儘速通過「難民法」，以提供港人可能的政治庇護。筆者在行政院工作上，曾負責主持審查難民法。「難民」的概念源於國際人權的勃興，即每個人都有需由其本國保障的基本權利，如果由於天災、戰爭或政治因素，本國不願或無能保護自己國民，或如原沒有國家歸屬的無國籍人，以至於在國際上輾轉尋求棲身之地者即是難民。

難民逃亡常是九死一生，令人鼻酸的故事不知凡幾，例如偷渡歐洲不幸溺斃的敘利亞小男孩的照片撼動人心，然而「援助」難民雖是高尚之舉，但是「收容」難民是另一回事了。收容難民並非法定國際義務，承受能力和政治效應是各國決定的重要考量，尤其是可能有難民潮時。難民議題不僅國際注目，也常成為各國（例如加拿大和德國）大選的焦點，政治人物對此的表態至關重要。而為了處理大量的難民，先進國家多會立法，以處理入境、安置及身份等各面向，以及融入社會的支持措施，並提供申請者制度化救濟管道。我國因憲政與歷史的原因，和我國發生牽連，而在國際上尋求我國援手的人，並非標準定義的難民且種類相對複雜，筆者的經驗中，以下幾種身份者，應該另行立法處理，不宜一體適用難民法。第一種是無戶籍的國民，如海外僑胞、泰緬孤軍、藏胞等，第二種是大陸地區人民，第三種是港澳居民，以上三類都可算是民國歴史留下的責任，政府不論法理情都不應認其為「外國人」。此外我國國籍採屬人主義又允許雙重國籍，因此潛在的人數益形增加，責任不會隨著時間而減輕，只要人進入國境內就形成法理上的難題，筆者在任上就處理過泰緬孤軍和藏胞申請居留兩案，兩案所涉人員都數以百計。

上述本是不論藍綠執政都要面對的客觀形勢，但在2009年時民進黨曾大力要求在難民法草案納入大陸、港澳人民，抵制修訂、改善兩岸及港澳條例已存在的機制。最後難民法也胎死腹中。事實上在臺灣頻頻出現的大陸民運人士，都是透過兩岸條例，協助其合法居留。民進黨的作法名為人權，實是藉此定位大陸、港澳人民是「外國人」，進一步法理去中化，遂行政治目的又可搏名，並不是要認真面對容留大陸、港澳人民的政治和能力難題。現在面對真有港人呼籲訂立難民法，給予港人政治庇護，民進黨葉公好龍的本質就出現了，香港兄弟真開口需要幫忙時，得到的是「關心，不介入」！

面對港人希望我們給予援助，筆者認為，現行港澳關係條例第18條有基本的法源，但是若認真考慮容留一定人數，機制配套闕如並且給予政府近乎獨斷的行政裁量，更缺乏有效救濟程序，因此難民法立法必須搭配兩岸、港澳條例的修正才是正辦，否則就會造成民進黨政府治下，大陸、港澳人民待遇遜於外國人的法理怪象。

不過以上是依常理推論，如果對照綠營某立委對此議題的發言，可能認定大陸、港澳人民潛藏大量第五縱隊，敵人成分多於朋友才是綠營真實的想法。再說「反中共代理人法」即將立法，把臺灣人民分成自己人和敵人，蔡政府對自己人民都不惜用法律區分定性敵我，一般香港人民既難分敵友，那麼蔡政府一定是只開窄窄的「任意門」給政治上有利用價值的人，其他大概都不得其門而入，既然如此又何必吃港人豆腐，最後露出真面目是「提籃假燒金」。

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