【Yahoo論壇／高順德】青春不能等，投票權下修至18歲？

作者為國家政策研究基金會高級助理研究員

什麼是青春？就是當你回頭時，才發現剛與它擦身而過。所以在年輕的時候，有很多事都不能等。

桑娜．馬林（Sanna Marin）在34歲時就出任芬蘭總理，成為全球最年輕的政治領導人。在此之前，保持這項記錄的是紐西蘭總理阿爾登（Jacinda Ardern），她在37歲就當上總理，同時也是紐西蘭161年來最年輕的總理。反觀我國的憲法規定，「中華民國國民年滿40歲者，得被選為總統、副總統。」換言之，這兩位最年輕的女總理如果生在台灣，連參選總統的資格都沒有。

台灣這種隱形的「年齡天花板」限制，普遍存在於政界和企業界，所以60、70歲以上的領導人在台灣比比皆是，蔡英文今年63歲，而根據TVBS報導，台灣百大集團CEO 60歲～70歲占了40％，70歲以上更是占20％，40歲以下只有10％。台灣這種領導「老化」趨勢在國外堪稱異例，因為西方先進國家的政治、企業領導人年齡層普遍集中在30歲～50歲。台灣這種「老化」趨勢，相對擠壓了台灣年輕世代的發展機會，同時也讓台灣社會失去了許多大膽創新的活力與勇氣。

要打破台灣這種「老化」格局，很多事可以做，其中一項就是將投票年齡從20歲下修到18歲，讓年輕世代更早涉入政治與社會，讓他們的聲音可以更早被聽見。

最近台灣在野的各政黨都開始力推「18歲公民權」的修憲案，國民黨主席江啟臣在立法院的第一項修法提案就是將選舉權下修至18歲，同時將被選舉權從23歲下修至20歲，相關的《總統副總統選罷法》、《公職人員選罷法》修正草案在3月20日已完成一讀，確定送交內政委員會展開實質審查。其他包括民眾黨、時代力量在3月份也都召開記者會，表示將把「18歲公民權」修憲案列為優先法案，並隨即展開法案連署的行動。

反觀已經執政的民進黨，這次對於「18歲公民權」修憲案顯得最為保守，民進黨團總召柯建銘說18歲公民權已經是普世價值，民進黨團也長期支持，「但修憲不是這會期的主旋律」。柯建銘並為修憲案設下重重前提件，「一要件、三共識」，即要由蔡英文總統主導，還須民進黨內有共識、朝野有共識、台灣社會有共識。

對民進黨而言，民進黨現在是國會最大黨，握有過半數的席次，所以修憲的主導權必須牢牢握在手裡，只要民進黨不點頭，修憲案動都不可能動。更何況現在疫情當頭，民進黨已經頭殼抱著燒，根本不可能再開闢另一個修憲戰場，讓自己蠟燭兩頭燒。對民進黨更深層的理由是，修憲工程浩大，必須付出相當高的政治成本，如果只是將投票年齡下修至18歲，對民進黨的戰略價值不高，如果要修就要修大的，所以包括政府體制、廢除兩院（監察院、考試院）等都要拉進來談。

不過如此一來，可能會重演2015年立法院的修憲流產劇碼，即便當時朝野對「18歲公民權」已有共識，但在各自有不同的政治謀算下，讓修憲案最終功虧一簣。

從修憲的門檻與時程來看，修改憲法需經過立法院立法委員四分之一提議，四分之三出席，及出席委員四分之三決議，方能提出憲法修正案，且公告半年以後，再經過選舉人投票複決，有效同意票須過選舉人總額半數方可通過。在這種修憲超高門檻的情況下，必須有朝野政黨的同意，加上900多萬的選民公投同意，才可能通過修憲案。

此外，根據《公投法》的規定，公投每兩年舉辦一次，最近一次的公投日期是在2021年8月28日舉行，加上修憲案還要公告半年的時間，所以立法院必須在明年2月前通過修憲案，才趕得上最近的這次公投。因此要讓「18歲公民權」修憲案成功通過，似乎比登天還難，而且錯過一次，就要再等兩年一次的公投。

民進黨口口聲聲說最重視年輕世代，卻讓這些年輕人的青春一等再等，豈不怪哉？

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