【Yahoo論壇／黃奎博】美中新冷戰 台灣怎麼辦

作者為政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交系副教授

美國和中共當局互相要求在3天之內關閉駐德州休士頓及四川成都的總領事館，一時間讓很多人驚覺，「新冷戰」來了。

其實，雙方的價值觀和意識形態本就不同，川普（Donald Trump）在2017年1月上任後，更已在經貿、科技等好些面向有所衝突，最近在南中國海地區或台灣周邊遠距叫陣的情況亦不罕見，這些都可算是「舊恨」；而新冠病毒疫情從本（2020）年3月左右逐漸在美蔓延，到現在無法有效控制的情況，則是雙方的「新仇」。

新疆維吾爾問題、香港「反送中」事件和「國安法」立法、中印（度）邊界衝突、釣魚台主權問題等，更給川普政府在雙邊關係加柴火的機會。

前述這些「新仇舊恨」可否成為美國率先於7月21日要求關閉中共當局駐休士頓總領館的合法理由？

一國的大使館或（總）領事館被外界視為該國領土的延伸，事實上，那只是在國際公約的保障下，該館受到若干法律的保障。最明顯的就是根據《維也納外交關係公約》（Vienna Convention on Diplomatic Relations）及《維也納領事關係公約》（Vienna Convention on Consular Relations），接受國不得侵犯使領館館舍，接受國官員非經館長或所指派人員之許可不得進入。

但這次美國與中國大陸互相關閉對方的總領館，就是雙方已無在休士頓及成都設立總領館的協議，並沒有什麼侵犯對方國土的問題。這可以參照《維也納領事關係公約》第2條第1項規定，「國與國間領事關係之建立，以協議為之」；第4條第1項規定，「領館須經接受國同意始得在該國境內設立」，同條第2項則規定「領館之設立地點、領館類別及其轄區由派遣國定之，惟須經接受國同意」。

在國際衝突中，外交衝突往往是最廉價、宣傳效果又極好的手段之一。外交關係的緊張，既不像軍事對峙中可能有擦槍走火的危險，又不像經貿制裁中有波及諸多行業與人民福祉的「必要之惡」。或許不必特別設想或突出外交衝突的獨特關鍵性，而將之視為國與國互動時軟硬兼施的一環，會比較合理。

然而，美國和中共當局互關總領館一事，仍是雙邊關係急遽惡化的證明之一，這讓愈來愈多的國人想到，在美國和中共當局開啟「新冷戰」的時候，台灣到底該怎麼辦？

這個問題茲事體大。假設真的有「新冷戰」，我們還必須將以下幾個關鍵因素一起納入考慮。第一，中共會不會武力犯台？又在哪些情況下會呢？第二，美國會不會出兵助台，而且要花多久時間才趕到？第三，台灣能否「允文允武」，既有協商管道又有嚇阻力量，減少在台海發生戰事的機率？

台澎金馬的安全維繫在中共當局及美國政府雙方對台的一念之間。當台海發生戰事，居於劣勢且受損比例最大的應該是台灣。但台灣只要能夠抓緊對美關係，維持足夠的自衛能量及意志力，又可緩和兩岸緊張，在合乎中華民國憲法的基礎上找到求同存異的對話基礎，則在面對當前變局時，並非沒有任何的自主性。

美國不會輕易放棄台灣，中共也不會願意始終關閉兩岸協商渠道。台灣就怕失去了美國的支持，只好倒向中國大陸，或者因為無法有效維繫兩岸和平穩定的關係，只好一面倒向美國。這時，台灣在兩強相爭中的自主性將不復存在。

「親美和陸」是國民黨馬英九政府曾經成功過的試驗，讓我們多了幾分政策自主性。當前雖然外環境產生了巨大的變化，讓這個原則遇到了質疑，但如果民進黨蔡英文政府因此而「一面倒」向美國的話，台灣這艘不沉但沒有引擎的海上航空母艦，只會更容易面臨兵凶戰危的挑戰。

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