【Yahoo論壇／黃奎博】蔡英文在盤算「非過境訪美」？

作者為政治大學國際事務學院副院長、外交系副教授

蔡英文將在7月11日出訪我國位於加勒比海的聖文森、聖露西亞、聖克里斯多福以及海地等4個邦交國，同月22日返國。

他去程將過境美國紐約，只不過回程時的過境地點是美國中西部的科羅拉多州丹佛市。原本希望在去年美國《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）通過後，蔡英文可以「訪問」而非「過境」的方式在美國進行活動，看來這次又事與願違了。

從過去的實踐可以觀察出，自紐約過境美國，代表著美國行政部門與台灣官方有較佳的關係。陳水扁在2001年和2003年兩度過境紐約，2013年馬英九過境紐約，都是與美國關係不錯的時候。

但2003年那次，陳水扁在紐約遊河時，不顧美方限制而在遊船上公開致詞，中共當局反應強烈，再加上他後來與美國關係日趨緊張，導致美國緊縮他過境的選擇。例如2007年，陳水扁過境的選擇被美方限定在偏僻的阿拉斯加州，他索性脫掉西裝、不打領帶，胸口貼著「公投入聯」的貼紙，直接在機艙內和美國在台協會榮譽主席蒲威廉（William Brown）見面。

近年來美國華府朝野都主張較嚴格的對待中共政權，改善對台關係常常被視為是「教訓」中共政權的一計好棋，而且即將面臨大選考驗的蔡政府又因為兩岸關係惡化而只好「一面倒」的貼著美國，所以蔡政府提出過境紐約的申請並獲准，一點也不意外。

比較耐人尋味的是回程過境美國中西部大城丹佛，因為沒有前例可循。過去中華民國總統出訪，過境美國的選擇多是東、西岸大城，若到阿拉斯加等較地，都是不得已的辦法。如果再加上就在丹佛隔壁的懷俄明州州長戈登（Mark Gordon，共和黨籍）最近宣稱蔡英文極有興趣往訪，那更表示背後一定有些故事。

最可能的原因是，蔡政府亟欲在中華民國總統大選前製造台美關係空前良好的聲勢與利多，需要美方的理解與配合，所以這次主帥親征丹佛，甚至不排除臨時加上懷俄明州，宣布將簽約購入其農產品或礦產。這些川普票倉的農業州，因為美中貿易戰的影響以致若干農業經濟收入減少，此時蔡英文幫它們一把，可讓共和黨的川普（Donald Trump）充作競選時的政績宣傳。

當然，也不排除是科羅拉多州出身、力挺台灣、想邀請蔡英文赴美國國會演講的聯邦參議院外交委員會東亞、亞太與國際網路安全政策小組主席賈德納（Cory Gardner，共和黨籍）力邀的結果。蔡政府於是過境安排上順水推舟，既滿足賈德納的邀請，又可以間接對川普做關係。

至於若臨時從丹佛轉赴懷俄明州首府夏陽市（Cheyenne），好像只不過多訪問了這個25萬平方公里、僅有60萬人口的中西部農業州，沒什麼大不了的。但這時蔡英文的過境外交就衍生出了「非過境」行程，而這種「打擦邊球」的作法很可能引起中共當局的強力反彈，不知會否影響未來總統過境美國的安排。

中共本無權干涉我國元首出訪，但國際政治現實就是這樣。所以民進黨政府若想藉由訪問懷俄明州而爭取外交突破，將它變成「非過境外交」，箇中的利弊得失可要好好計算一下。

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