【Yahoo論壇／黎家維】又見監委干預司法－東廠氣焰，死灰復燃？

作者為國家政策研究基金會副研究員

又見監委干預司法。前總統馬英九洩密案經高院更一審判決無罪確定，但監委陳師孟卻要約詢承審法官唐玥，調查「是否有濫用心證」情形。此批監委上任後，逾越憲政職權，屢見不顯，包括干預曲棍球案承辦檢察官，約詢諷扁案，甚至想當「第四審」的「太上法院」，直指法院個案（公投護台灣聯盟立院衝撞員警妨害公務案）的定讞判決有問題。

但對於法界與輿論反彈，等此監委根本置若罔聞，我行我素，何以致之？當然與提名他們的蔡總統有密切關係。而2020年大選，雖然民調混沌不明，真偽難辨，但蔡總統看似聲勢看俏，讓原本沉寂一陣子的「東廠氣焰」，似乎又有死灰復燃之勢。

暫時隱忍卻未曾消失的張天欽們

去年九合一選戰，促轉會遭內部吹哨爆發張天欽意圖藉轉型正義大旗，對侯友宜選情進行政治操作，導致群情激憤譁然。隨著民進黨政府的挫敗，促轉會、黨產會等被民眾視為「東廠」的機關，氣焰暫時受挫。但他們只是暫時隱忍不發，卻始終未曾消失。於是當蔡總統聲勢谷底翻轉，又讓這些「張天欽們」開始蠢蠢欲動。

監察院雖然是憲法上的獨立機關，依法獨立行使職權，且必須超越黨派，但總統卻濫用提名權，加上完全執政一黨獨大下的國會護航，讓本來應該盡量削弱政治性的監委，反而充滿強烈的政治意識形態。我國憲政體制也在總統恣意提名之下，完全「走鐘」。

五院大亂鬥－走鐘的憲政運作

事實上這幾年，我們的憲政體制整個亂了套，又何止監察權干預司法。蔡總統在當選前曾大話說不兼黨主席，上台後也兼了，還辯稱和馬總統兼黨主席不同。蔡總統在當選前批評馬政府之下的立法院是黨意高於民意，結果上台後立法院一樣是橡皮圖章，不僅強勢通過許多具有違憲爭議的立法，快速通過鉅額前瞻預算，最近蔡總統更是直接下令立法院要在休會前強勢通過「反滲透法」，好與她的選舉主軸相呼應。

而立法院長說要國會中立，結果整家人竟然大喇喇介入自家黨不分區提名，總統還把黨內擺不平的紛爭，帶到官邸裡面，用國家資源去「喬」黨內擺不平的利益糾紛。結果，上台前說好要推動的國會改革，要解決票票不等值，要增加小黨發聲機會，卻絲毫沒有作為。過去大聲疾呼的委員會中心主義與專業委員會，當然也只是說說而已。

蔡政府上台後，開始以彈性用人之名，例如修改《駐外外交領事人員任用條例》，擴大行政權政治任命員額，引爆如口譯哥與某立委女婿駐泰等人事爭議。最近，立法院更直接修法虛級化考試院，大砍考試委員員額（19人減為7-9人）與任期，甚至連行政院之下的二級獨立機關都不如。以「促進轉型正義委員會」為例，其專任與兼任委員合計有9人之多，「不當黨產處理委員會」委員更多達11至13人，今天立法院竟讓五院之一的考試院規模，還比不上這兩個被民眾諷為「東廠」的機關，可見其施政之「重心」何在。考試權的弱化讓各界憂心任用私人的情況只會變本加厲；儘管考試委員反彈，但除了徒呼負負，又能如何？

司法權雖然遭監察院霸凌，但大法官對於年改或違憲惡法等自我閹割，消極以對，忘了自己是憲法守護者。表現不僅同樣讓民眾失望，釋憲受理標準不一，連大法官自己也有人看不下去。

誰讓憲政亂了套？

憲政亂了套，顯然不單是陳師孟等幾個監委可以造成，源頭當然還是在蔡總統身上。總統雖享有此等重要人事提名之權，但這權力不該恣意行使，找些意識形態鮮明之人，或為酬庸之用，而忘卻了維繫憲政正常運作的職責。總統依據憲法48條有「遵守憲法」的義務，也有院際爭議調解的職責，但是當五院互鬥頻頻出現，憲政秩序土崩瓦解之際，我們不僅看不到總統維護憲政的身影，反而火上添油。唯獨當監察院因口譯哥任命案糾正外交部時，我們才看到蔡總統跳出來批評監察院，但她發言更像是力挺「自己人」，而不是維護體制。蔡總統至今還記得自己就守職時，「恪遵憲法」的誓言嗎？

今天，就算陳師孟下台，扭轉得了整個憲政走鐘的亂象嗎？這幾年台灣民主已傷筋動骨，要解決整個結構性的問題，還是得正本清源。當隱忍很久，已經快按耐不住的「張天欽們」又開始蠢蠢欲動，準備重返舞台時，恐怕只有民眾用選票，才能讓他們死了這條心吧！

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