【Yahoo論壇／林穎佑】從香格里拉對話看共軍國防部長的重要性

作者為國立中正大學戰略暨國際事務研究所兼任助理教授

隨著6月的到來，印太地區一年一度的區域安全盛事香格里拉對話也即將在新加坡召開。此會議是由英國智庫國際戰略研究所（IISS）主辦，新加坡國防部協辦的非正式高峰會，由於自2002年以來舉辦的地點都是新加坡香格里拉飯店因而得名。促使此對話的源由為911恐怖攻擊後，亞太各國深感政治經濟安全局勢的巨變，讓亞太各國需要透過一個機制來協調立場、尋求合作。

香格里拉對話除包含傳統與非傳統的多邊安全議題外，也提供交流平台，讓各國軍事、安全、情報相關專家學者官員能交流情資與發表看法。早期參加的人員大多為智庫學者以及中級政府官員，但近年隨著印太局勢的逐漸升溫，無論是朝鮮半島或是南海議題都是亞洲的火藥庫，這也造成香格里拉對話成為印太國家重要的外交角力場，各國也提升了參與會議人員的層級，除各國防長之外，也有國家元首會親自蒞臨。出席人員的層級一般也呈現出該國對於會議的重視程度，會議中的看法往往也代表各國的意見，藉由會議進行的過程中，對外界宣布其對特殊事件的立場與態度，成為重要軍事外交的場合。

2019年的香格里拉對話外界關注的焦點，莫過於中國代表團會由國防部長魏鳳和上將率團參與，這也是中國自2011年國防部長梁光烈率團後，第二次由國防部長帶隊，其會在場上與美國代理國防部長沙納漢（Patrick Shanahan）會面，伴隨目前美中貿易戰的矛盾，更讓此次香格里拉對話引起外界的關注。

中國是從2007年開始參與會議，過去大多是由副總參謀長率團參加（如馬曉天、王冠中、戚建國與孫建國），而2011年由當時國防部長梁光烈帶隊，是中國出席該會議以來所派出的最高級別。但2012年卻改由軍事科學院任海泉出席，其原因可能與中國召開18大有關，為避免在會議因為南海問題而引發國內的反應而影響18大，而特別降級，之後大多尋慣例由副總參謀長參加。但在2017、2018年又由軍科院副院長何雷中將任代表團團長，其主要的原因可能與軍改後的組織調整以及與其面對國際針對南海議題的圍剿，不如將重心置於11月在北京主辦的香山論壇有關。

值得注意的是，對中國而言雖然派出國防部長，但在中國特有的軍事制度中，國防部並不是重要的決策單位，甚至遭外界戲稱「三無單位」：無具體編製，無具體機構；甚至沒有辦公地點，雖然一直有「國防部大樓」，但實際上仍為軍委辦公廳大樓。過去彭德懷、林彪時期中國國防部雖有實權，但在1982年的中華人民共和國憲法中直接指出中國的武裝力量是由中央軍委會指揮，國務院下的國防部並無實際指揮權。

雖說如此，但中國在國際會議上派出國防部長仍有一定的意義，只是其重要性不是因其國防部長的職務，而是在中央軍委會中，國防部長也是軍委委員之一。特別是魏鳳和1954年生，過去二砲部隊司令員，有留俄經驗，更是習近平出任中央軍委主席後晉升的第一名上將，也在2018年北京香山論壇中擔任開幕演講。

因此，在今年的香格里拉對話中，派出魏鳳和的意義主要在於其身為軍委委員的身份，以及與習近平的互動關係，而非國防部長的職務。畢竟，中國國防部長的工作中便包含了軍事外交，在解放軍的組織裡本非重要角色，地位甚至不如副軍委主席，這些都是在觀察中國軍事事務時，必須注意的特性。

據媒體報導魏鳳和預定在6月2日會上就「中國在印太地區的作用」發表主題演講，並接受現場提問，其與媒體互動的過程以及中方對其他場次議題的參與都可視為11月香山論壇的前哨戰，也是本次香格里拉對話中值得關注的方向。

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