20萬勞工可輪班卻不用 雇主堅持引進外勞理由何在？

政府為了解決企業「根留台灣」的缺工問題，透過專案引進外勞人數愈來愈多，但外勞引進卻進一步抑制本勞薪資成長，行政院長賴清德日前主持「缺工」問題記者會上，也主動提及勞工起薪過低問題，強調上市櫃公司「起薪3萬以下，都太低」，勞動部上周五進一步宣佈，企業申請上市上櫃或引進外勞，必須檢附最近1年的勞資會議紀錄，至少要開過4次勞資會議才能申請，台大國發所副教授辛炳隆表示，《就業服務法》規定雇主引進外勞以前，「應先以合理勞動條件在國內辦理招募」，勞動部應該提高部分產業之「合理勞動條件薪資基準」。

賴揆為了《勞基法》修法，接受多家媒體專訪，對於外界質疑台灣低薪問題，賴揆不斷提及，主計總處公布受僱勞工起薪，已達2萬8000元，已經比幾年前22K的起薪改善許多。賴揆在「五缺」記者會上，也強調台灣失業率3.77%，1000萬勞動力目前只有37.7萬潛在勞動力尚未被開發，在這種狀況下，企業如果不談產業升級技術創新未來，一定會面臨相關問題，因此，他呼籲企業提高薪資，「上市櫃公司與跨國企業，起薪3萬都太低！」

賴清德也呼籲企業提高薪資，「上市櫃公司與跨國企業，起薪3萬都太低」。（資料照，蘇仲泓攝）

台灣的低薪問題，為何會在這次《勞基法》修法全面引爆？從主計總處今年公布「人力運用調查」與「事業人力僱用狀況調查」就可以看出勞資雙方勞動條件期待的落差。

22.1%職缺須值夜班 醫護、保安比例都在8成以上

根據主計總處統計，台灣製造業與服務業21萬缺工職缺當中，經常性夜間工作職缺占22.1%，各行業中以醫療保健服務業需經常性夜間工作者占 66.4%最高，藝術、娛樂及休閒服務業51.9%居次，就個別職業來看，護理人員4534個職缺，需要夜間工作比率達87.1%，醫護人員需要輪班比率為9成。服務及銷售工作人員需要配合輪班比率為72%，其中旅運服務與保安服務人員，約有8成需要配合經常性夜間工作。

製造業方面，「技藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員」共有近6萬職缺，其中有4成比率，必須配合公司輪班與經常性加班。「基層技術工及勞力工」職缺約1萬人左右，其中3成需配合公司輪班，就連2511個「清潔工及幫工」職缺，都有53%職缺，必須配合輪班。

然而，45萬名失業勞工當中，有46%失業者（約20.8萬人）表達可以接受需輪班、經常性加班或排（輪）休工作。如果有近半數失業勞工，願意配合雇主輪班與加班，為何有些製造業職缺，非得透過引進外勞解決不可？

環境骯髒危險、需輪班加班 缺工原因「薪水低」只排倒數

根據勞動部103年委託台大國發所副教授辛炳隆所做「實施3K產業外勞新制之影響及效益評估」，企業缺工原因主因為「本勞不願在骯髒環境中工作」 （48.7%）、其次為「本勞不願意加班」（44.7%）、「本勞不願意輪班」 （43.8%）、「本勞不願在工廠擔任機台操作工作」（36.8%）、「本勞不願在危險環境中工作」（28.0%），提供的薪資低於本國勞工的期望，比率只有19.4%。

根據勞動部評估報告，企業缺工主因包括工作環境骯髒、危險以及須加班、輪班。（資料照，Sou-Yi Yang@Flickr-CC BY SA3.0）

該委外研究結果指出，廠商因應缺工問題，最常被使用的措施就是「招募外勞」，比率高達71.3%，其次才是「加強員工福利吸引求職者」，比率60.9%，第三則是「改善工作環境，以吸引本國勞工」，比率49.8%。

製造業長期透過外勞解決缺工問題，更間接導致國內部分職缺起薪低於平均，該報告引用主計總處「2011 年事業人力僱用狀況調查報告」資料，強調製造業缺工人數最多的「技藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員」，起薪低於工業部門與服務業平均經常性薪資。

質疑「本勞是否真心想工作」 引入外勞資方、工會看法大不同

勞動部委外研究，同時訪問勞方與資方代表，雙方對實施「3K產業外勞新制」引進外勞，有南轅北轍的看法，縣市總工會代表強烈質疑有越來越多3K廠商，為了引進外勞，故意不改善薪資與勞動條件，拒絕上門求職的本勞。

台灣的製造業中，「技藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員」共有近6萬職缺，其中有4成必須配合輪班與經常性加班。（資料照，顏麟宇攝）

不過，辛炳隆表示，受訪的3K產業負責人，對於各縣市勞工局推介勞工，以及參加「就業博覽會」的勞工，是否真心想工作也高度懷疑，雇主反映，「很多來應徵本勞，只是為了要申請失業給付。」

辛炳隆表示，有超過7成以上受訪廠商，都以「引進外勞」作為解決缺工問題的方法，比例高於改善薪資、工作環境，這種現象是否意味著隨著3K外勞引進人數的增加，國內企業對其依賴更深，進而形成「引進越多，期待越多」的惡性循環，值得主政者加以重視。

受訪的3K產業負責人，對於各縣市勞工局推介勞工，以及參加就業博覽會的勞工，是否真心想工作也高度懷疑。圖為示意圖。（資料照，取自台北市就業服務處）

辛炳隆表示，由於《勞基法》修法，本勞外勞一體適用，未來如果輪班間隔，從給予勞工充分休息的角度，從8小時延長為11小時，目前實施「三班制」的製造業，勢必得透過增加一班，因應排班間隔的延長，部分製造業可能必須從「三班二輪」變成「四班二輪」，這樣的調整，必須獲得勞方同意，因此從製造業角度，當然希望《勞基法》輪班間隔規定，能不動就不動。

上市櫃公司起薪偏低 股王大立光才2.6萬引外界質疑

辛炳隆表示，他曾經跟工商團體建議，在爭取外勞名額的同時，應該同時提高本勞的薪資水準，《就業服務法》第47條也明文規定，雇主聘僱外勞以前，應先以合理勞動條件在國內辦理招募。

辛炳隆表示，從最近股王大立光等企業，對外招募員工起薪2.6萬元，遭到外界質疑後，國內輿論已經開始討論，上市櫃公司起薪偏低的問題，儘管，勞動部在103年針對引進外勞雇主，訂定「國內辦理招募本國人之合理勞動條件薪資基準」，但從過去幾年實施的結果來看，上述的薪資基準，對部分指標性產業，起薪可能太低。

最近股王大立光等企業，對外招募員工起薪2.6萬元遭外界質疑，國內輿論已經開始討論，上市櫃公司起薪偏低的問題。（資料照，取自大立光網站）

除了上市櫃公司本國勞工起薪有待提升之外，辛炳隆認為，本國企業也應該透過工作環境改善，提高本國勞工工作意願，「先前，中部傳統產業很多第二代接班以後，觀念上已經有所轉變，他們主動改善工作環境，以前製鞋、橡膠業者，工廠裡面有很濃的塑膠味，工作環境改善以後，本勞求職意願自然提高。」

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