2024大選風向 牽動憲政體制走向

朱真楷/新聞透視
中國時報

在蔡英文總統吹響修憲號角後,憲政體制改造將成為未來2年台灣政治的主旋律。蔡英文顯然有意藉此追求歷史定位,但政府體制的變動,牽動民進黨對延續執政的戰術考量,到底台灣將走向內閣制、總統制,或原地踏步,就看2024大選的風會怎麼吹。

目前可能端上檯面的修憲議題主要有3,分別是公民權下修18歲;廢除考、監的五權變三權;及台灣是否要走向內閣制或總統制。其中第1項,朝野早有共識,唯一變數應當僅在於能否跨越公民複決門檻。

至於第2項,儘管陳菊接掌監院訊息不斷傳出,但廢除考、監終究是民進黨長年主張,即使最後功敗垂成,藉由提出修憲的動作,至少是有了交代。

影響最深遠的,莫過於政府體制的優化。中華民國現行憲政體制,不僅讓總統與閣揆有權責不清的弊病,也讓國會政黨不得不陷入非理性的惡鬥,讓代議制度無法順暢運作,憲改確有必要。

然而,政治人物在執政時,總是偏好總統制,因為能獨占權力;一旦下野,或前景不佳,往往又主張內閣制,貪圖透過合縱連橫主導行政權。

所以,何以蔡英文在2015年會喊出「內閣制沒有存在空間」?而當時對手朱立倫又為何要主張內閣制?無非都是為了鞏固己方權力。

因此,此次憲政體制改造將走向何方,或是在原地停留,就端視未來這段時間,有志角逐下屆總統的民進黨派系,是如何評估綠營在2024年的選情。這種延續政權的戰術考量,將遠高於制度設計的理想性與邏輯性。

但隨蔡英文進入第二任期,未來無論走向哪種體制,都將與她無關,因而更有機會敢於放手站上國家長治久安的高度,登高一呼,扮演左右修憲的關鍵力量,藉此奠定本屆總統的歷史定位。

只是,隨著後疫情時代來臨,面對難以預測的經濟風暴,蔡政府若無法順利挺過這一關,當政權遭遇亂流,難以確認哪種憲政模式符合未來政黨利益時,讓「維持現狀」成為相對安全的選項時,所謂的憲政改造,恐將注定無疾而終。

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