《開放天空條約》是什麼?川普退出俄羅斯急出招 拜登就職後會加回去嗎?

11/22白宮宣布正式退出《開放天空條約》,成為美國總統川普上任後,繼《聯合全面行動方案》、《中程核飛彈條約》,退出的第3個軍備限制協議。究竟什麼是《開放天空條約》?退出後又會造成哪些影響呢?

開放天空條約是什麼?

《開放天空條約》(Open Skies Treaty)是在蘇聯解體後,1992年由美國、俄羅斯等34個國家共同簽署,並於2002年生效。這份條約允許會員國在彼此的領域上,進行非武裝的偵察飛行,以提高軍事活動的透明度並減少衝突,是冷戰期間加強各國互信的措施之一。

美國指控俄羅斯不斷違約 克里姆林宮反嗆沒有根據

然而美國國務卿蓬佩奧在今年5/21指控俄羅斯違反《開放天空條約》,不僅禁止偵查飛機進入特定區域,還阻止美國偵查軍事演習,美國不滿、有意退出。白宮官員並表示,俄羅斯除了系統性地違約,還派偵測機飛越美國重要設施進行定位,以供網路攻擊使用。俄羅斯則反嗆美國的指責「毫無根據」,並且否決美國要求俄羅斯偵察機在歐洲不得飛過其軍事基地的條件。

美國總統川普和俄羅斯總統普丁資料照,圖片來源:AP。
美國總統川普和俄羅斯總統普丁資料照,圖片來源:AP。

美國11/22正式退出 俄羅斯出招應對

由於半年通知期已滿,美國在11/22正式退出《開放天空條約》。俄羅斯外交部長拉夫羅夫於是要求其他會員國禁止分享數據給美國,但主張美國在歐洲的基地不能被排除於偵查範圍外。外媒分析,對俄羅斯而言,偵查美國在波蘭、德國的軍事行動具有吸引力;但對美國來說偵查費用高昂,加上可以獲得全面的衛星圖片,美國並不像俄羅斯那麼依賴這個條約。

德憂條約效力將弱化 陸出面指責美背棄

美國退出條約後,德國外交部長馬斯呼籲美方「重新考慮」,認為俄羅斯的問題不能合理化美國退出的決定,條約的效力也會因美國退出而弱化;強調會努力確保條約持續存在,目前正與歐洲各國持續協議。特別的是,非會員國的中國大陸也出面指責美國背棄協議,外交部發言人趙立堅更說此舉將不利於國際間軍事互信。

拜登上任後會加回去嗎?曾聲明反對退出

對於川普的決定,即將就任新一屆美國總統的拜登,對於此事目前尚無表態,不過他曾在5月競選總統時聲明反對,直言退出可能會加劇與俄羅斯的緊張局勢,並損害美國與其他歐洲盟國的利益。若拜登上任後有意重新加入條約,曾協助該條約談判的前外交官瓊斯表示「這是可以做到的,只是會相當麻煩」。