【Yahoo論壇／盧信昌】跨越泛大西洋夥伴協議(TTIP)的歐盟與美國

作者為台大國企系暨研究所副教授

於本年七月下旬，歐盟委員會主席，容客，先到北京做拜會，雙方就進一步的經貿開放與世貿組織所面臨的可能挑戰，做深度的意見交換；繼而趕赴日本，與首相安倍完成日、歐自貿協議的簽訂，然後立即趕赴美國華府做訪問。

有川普總統的極力拉攏，這位曾經沾惹不名譽的重量級歐洲政治人物，也搏命演出；據傳為了能讓川普理解生產鏈與跨國依賴的產業特點，所有會談要項與說明的用字、配圖，都花過一番心思做設計，以避免容易不耐煩又愛托大的川普總統，會失去對於問題解方的關注力。

這場難得的歐、美高峰會後，雙方立即舉行記者會，川普總統興奮地宣稱歐盟承諾，將增加對農產品和液態瓦斯的採購；而歐盟主席則強調此行目的，就是要能夠達成雙邊在經貿議題的長期性安排。川普還宣稱將不對歐盟產品，再增加任何關稅項目。一時之間，原已被廢棄的跨大西洋夥伴協議談判，似乎重新找到線頭，正當反全球化的趨勢與世貿組織的存廢，高度困擾人心之際。

承諾要擴大購買美國農產品、瓦斯的容克先生，於返回歐盟總部立即成立貿易監控小組，定期發佈歐盟採購美國農產品的即時資訊，以顯示其對美國農民處境的關切。遺憾的是，歐盟市場的大豆進口規範，已是世界的高標；而歐洲價值對於農村生活的維護，也讓農產進口的需求，胃納真的太小。

歐盟的全球大豆進口量，只是中國大陸從美國進口量的一半高。眼看者美國大豆的出口價格，崩跌一成五，聯邦政府立即提撥45億美金，並且透過農業部來做分發；而其中的36億美元，則將用於補償大豆農貿的受害者。一如預期的，與川普達成的協議，經常只是夢幻、泡影；於西維吉尼亞州的期中選舉，隨後上場講演的川普，再次重申要對歐盟的每一輛汽車課徵25%的關稅。

至於鋼、鋁製品的課稅，以及汽車高關稅，預期受害最大的德國政府，已經無法再採守勢作為了。擁有超高人望、極可能在未來接班的德國外交部長馬斯（Heiko Maas），於兩星期前的專欄撰文嚴厲抨擊川普的貿易政策。

他直言川普對歐洲產品核課關稅的依據，竟然是會影響到其國家安全，像這樣的評斷「令人憤怒」；他並矢言要讓歐盟有立即、一致的對應作為。隨後，馬斯在受訪時和在柏林的外交聚會上，針對川普就北大西洋公約組織（NATO）的揚言退出，提出辯解；並且提出歐盟在五個面向上的共同努力：

其一、要以歐洲團結來對應『美國優先』，而不是落入其誘引的歐洲優先；換言之，遵守民主價值、人道原則，以及維護共同的長遠利益，依舊是歐盟決策的優先目標。可能的抗衡作為是，一旦美國的貿易政策持續做出嚴重破壞，歐盟應該開展出自己的支付體系與清算制度；立即的傷害，則是由美國所一手主導的全球金融體系之一，SWIFT支付。

其二、歐盟必須進一步制定安全政策，以及在短期內建立「防衛聯盟」，一個永久性的協議架構(PESCO)；此外，不論軍費的支出增加、軍事作戰能力的提升、協調，以及對蘇聯入侵克里米亞的堅定立場，歐盟施加經濟制裁的力道與反對蘇聯侵略他國領土的態度，依舊不變。

其三、關於歐盟金融交易的境內課稅權，德國將繼續與法國政府做協商，目前尚未有定論；誠然，對於金融交易做出跨境課稅，此一作為將影響國際熱錢與資本流動，非同小可。

其四、基於川普總統的作為與單邊外交選擇，關稅報復與爭取善意則是歐盟必要的措施；德國將努力組成信賴多邊貿易機制的夥伴團體。目前將先行就已經簽署自貿協議的國家，包括日本、韓國以及南非，做為優先洽談對象。

其五、選舉熱潮一旦結束，總要回歸到長遠的民主價值；而歐盟得以取得重大的突破與共識，不論是義大利、奧地利等國家勝選的右翼立場，皆要透過如此的溝通與彼此說服。他認為伊朗的石油出口，是該國的經濟命脈；德國仍將本於人道角度，進行必要的協助與底線的堅持。

於梅克爾夫人之後的公開談話上，上述觀點也再次被提出。梅克爾夫人認為民主制度，就要能保障少數人的權益，有言論自由與司法程序的保障。相對於強制被遣返的流程，甚至是他國將親子分開的拘禁，不言可喻。

歐盟國家的核心決策圈，體認到英國脫歐與川普亂流，都是那麼的不可預料；但還是可以好整以對的。歐、美雙方百年來的歷史糾葛，到了新世代已經演變成是生存尊嚴與制度選擇的全面性競爭。這位政壇的明日之星，甚至喊出要讓跨大西洋協議繼續的戮力。

究竟是初生之犢？抑或基於全球化的信念指導？且讓我們拭目以待。

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