【Yahoo論壇／賈斐懋】內閣改組成了蔡政府的鴉片

作者為媒體人

才執政兩年有餘的時間，蔡政府就啟動了四次內閣改組，而這一次改組幅度更是空前，一口氣更替五名部會首長。內閣改組這一步，彷彿成了蔡政府的鴉片，短期或許能有效拉抬民調，一解憂煩，但過不了多久就被打回原形，甚至更惡化，這時候只好準備下一次的改組，就這樣成了戒不了的癮。

蔡政府的第一年任期，因為《勞基法》一例一修的修法，引起中小企業資方叫苦連天，更得罪了長久以來與民進黨站在同一陣線的勞團，以及曾經對蔡英文寄與厚望的年輕族群；勞動部長郭芳煜只好扛起黑鍋，黯然下台，換上蔡英文總統的表姐林美珠。

到了任期第二年，蔡政府民調還是不見起色，輪到老藍男背景的林全祭旗，換上獨派立場強硬的賴清德。儘管各部會首長沒有大幅更動，只換了副院長、秘書長，但領導者一換，下面的所有人都得跟著做出改變。

今年初，面對中國在國際上的全面打壓以及持續的軍機、軍艦繞台壓力之下，獨派的情緒再也無法按耐，國安團隊大幅改組，同樣身為老藍男的外交部長李大維、國防部長馮世寬，以及陸委會主委張小月下台一鞠躬。

這一次的內閣改組，正如同前幾次，有人是無法配合政府政策，有人則是施政不佳的代罪羔羊。有趣的是，經過幾次的內閣改組，不論是蔡英文或是賴清德，民調始終無法提升，甚至越換越低，蔡賴兩人都是從上任之初超過50%以上的滿意度，直接腰斬，下跌的速度更甚於馬政府。

接二連三的調整內閣閣員，不只救不了民調，更凸顯了民進黨人才庫的缺乏。找不到人才？那就從不分區立委找，反正後面還有很多名額等著遞補；另一方面，現任閣員則玩起大風吹，發言人轉任內政部長，內政部長再轉任教育部長。這也不禁讓人擔憂，在剩下的兩年任期，民進黨還有沒有足夠的人才補上缺口？

然而，真正的問題或許不是出在這些政務官身上，而是在更高層的決策者。表面上，部會首長要為政策負責，但實際上他們也只是比較高階的執行者，政策制定往往來自於總統或是行政院長的意志。

舉例而言，林美珠當初並不認同二修《勞基法》，是在賴清德強烈意志推動下，不得不為之；退輔會主委李翔宙夾在退伍軍人團體與政務委員林萬億及激進派綠委之間，兩面不討好。最後，兩人都只好掛冠求去。

還有，潘文忠消極「卡管」，引起執政高層不滿，無法有效貫徹上級意志，換！吳茂昆千方百計「拔管」，反引起社會反彈，進一步拖垮民調，還是換！不論是「卡管」或是「拔管」，很明顯都是上級的旨意，但擋子彈的永遠是下面的人。

鴉片吸多了，會使人產生幻覺，看不清現實。閣員被當成免洗餐具一直換，會不會讓執政者只會怪罪下屬，看不出自身才是問題的癥結點？

如果蔡政府還要沈浸於「換閣員、救民調」的迷思當中，那也沒關係，年底的大選很快就要到了，如果選得不盡理想，那麼我們很快就可以看到第五次的內閣改組。

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