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【Yahoo論壇/何展旭】黃煌雄一人可漂白促轉會?

何展旭
國政基金會司法及法制組召集人
政事觀察站

作者為國政基金會司法及法制組召集人

「促進轉型正義委員會」主委由前監委黃煌雄擔任。

行政院日前公布促轉會委員部分名單,提名前監委黃煌雄出任主任委員。黃煌雄表示,對於促轉會將秉持「真相、公義、和解」的態度,府院亦強調黃是政治界公認的公正人士,藍營方面似乎也未見反對的聲浪。不料卻遭到時代力量及獨派人士的強烈質疑,讓項人事案呈現詭譎的山雨欲來之勢。

●促轉條例違法違憲,促轉會能出汙泥不染?

不可諱言,民進黨政府提名黃煌雄出任促轉會主委,希望藉由其社會政治名望,避免促委人事案引發政治對立,讓爭議性極高的促轉會儘速成立運作。從黃煌雄從政經歷的來看,確實也符合這樣的要求。

促轉會本質上是一個行政機關,「依法行政」應是法治國家對行政權的最基本要求,而所謂「依法」,指的是依據合乎憲法及法律原則的法令,去公正客觀的行使職權。然而促轉會成立的法源依據-「促進轉型正義條例」,賦予促轉會就所謂轉型正義事項擁有重新調查刑事確定判決權力,甚至得推翻法院確定判決之實質確定力,干預法院之獨立審判與監察院之調查權。

且促轉會之組織、編制及員額,違憲排除準則性法律規範之適用,完全無視憲法權力分立與制衡原則,徹底破壞法治國根基,將導致憲政秩序蕩然無存。既然促轉條例本質上就是一個違憲的法律,促轉會注定成為「法治的違章建築」,也難外界批評為「憲政怪獸」、「東廠」。

在這種情形下,縱使黃煌雄個人條件聲望為社會肯定,但卻無法扭轉促轉會是一個違憲違法機關的事實。倘若促轉會因黃一人擔任主委,就可如同蓮花一般,出汙泥搖身一變成為乾淨的合憲機關,這不僅是世界級的法治奇蹟,同時也是宣告法治文明的無用,回歸到人治的原始叢林!

●促委被提名人多爭議,公正性令人質疑

更令人發噱的是,依據促轉條例第8條及第12條規定,要求委員不得有違法、廢弛職務或其他失職行為,以及依據法律,獨立行使職權。然而從行政院已提出的人選來看,有出身律師卻曾違法投資持有股票者;有號稱台灣史的研究學者,因為自身立場而隱匿應公開的二二八資料檔案;有所謂「國內轉型正義代表人物」的知名教授,口口聲聲提倡獨立思考,要給學生更開放的教育,然而要求但作業內容卻要求與教授本人意見ㄧ致,還主張信賴保護原則不適用於教育討論。這些被提名人令人嘆為觀止的言行,要如何讓人民相信未來的促轉會真能客觀公正行使職權?這些人難道不應該列為「轉型」的對象?

嚴重的是,行政院一發布黃煌雄的提名案,隨即遭到時力及獨派人士排山倒海的強烈批評,指責其「出賣集體尊嚴換取官位」、「技術性放水讓黃世銘逃過彈劾」等行徑,根本不適合出任主委。在此種情形下,黃煌雄縱然日後經立法院同意而出任主任,也難保不會為了向獨派「交心」,而作出偏頗的行為!

更何況蔡政府早有向獨派低頭的事跡,先前謝文定的撤回司法院長提名案,還殷鑑不遠,此番能曾抵擋壓力堅持讓黃出任主委,恐不無疑問。在先有違憲質疑,後又面臨人事杯葛的情形下,未來的促轉會已只是笑話一樁。

 

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