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【Yahoo論壇/林建成】老年社福的公平正義?不是柯文哲說了算!

國家政策研究基金會副研究員
政事觀察站

作者為國政基金會副研究員

圖片來源:中央社

對於大部分的候選人而言,凡是對於自己不利的議題,通常會採取刻意淡化的處理方式,以避免事件持續延燒,進而影響民意支持度。弔詭的是,這樣的「常識」顯然無法套用在台北市長柯文哲身上。

以重陽敬老金為例,柯文哲一方面批評發放敬老金是在「討好」選民,還聲稱因為取消重陽敬老金而害他民調狂掉15%,但隨著年底選戰的逼近,柯文哲卻又藉著全省舉辦簽書會,到處宣揚他取消重陽敬老金的「政績」。

  • 究竟是擅於逆向操作,還是政治精算師?

柯文哲真不在乎民調滑落?事實似乎並非如此。若以TVBS今年7月的台北市長民調來看,在60歲以上選民的支持度,柯文哲以13:41大幅落後主要的競爭對手丁守中,甚至還低於姚文智。但同一份民調也顯示,柯文哲在40歲以下選民的支持度,分別以70:9(20-29歲)、67:11(30-39歲)遙遙領先丁守中。

再從內政部最新的人口統計來觀察,截至今年7月底止,台北市65歲以上老年人口為449,191人,而20-39歲人口數則高達722,516人。很明顯的,柯文哲的主要支持者是來自40歲以下的年輕族群,且人口數遠高於老年人口(相差27萬人)。因此,柯文哲「操作」取消重陽敬老金議題,實與年金改革有異曲同工之妙,不僅有助於擴大世代間的矛盾,更有利於爭取年輕選民的認同。與其說柯文哲是政壇「異數」,擅於逆向操作對自己不利的議題,倒不如說柯文哲很有「彈性」,精於算計選票得失。

  • 動態的道德標準?

儘管如此,柯文哲並未完全放棄老人選票,且不斷的強調為老人提供了包括長照、居家醫療等福利服務。而從「臺北市重陽節禮金致送作業須知」中也可以發現,年滿99歲以上老人或年滿89歲以上原住民,只要在重陽節當日持續設籍3個月以上者,每人可領1萬元及禮品1份。而其他65歲以上老人(原住民55歲),只要具有低收入戶或中低收入戶資格,每人仍可領取1,500元。

意即台北市的「重陽敬老金」並沒有真正取消,只是多了所謂的排富條款,而柯文哲也常以「發給郭台銘做甚麼」為例,訴求應優先照顧弱勢人口。但柯文哲忽略的是,現在的郭台銘不能領1,500元,為何未來99歲的郭台銘卻可以領1萬元?雖然人數可能不多,但這是在教育年輕人「惡小而為之」嗎?

另外像是每個月480元的敬老悠遊卡、每餐補助40元的老人共餐等,這些「討好」老人的政策,也一樣沒有排富的相關規定,如果選舉必須一再地操弄仇富,那選民是不是也可以問柯文哲:「發給郭台銘480元或40元做甚麼」?

類似的爭議還包括育兒津貼與托育補助,雖然兩者皆設有所得稅率未達20%的條件,但以106年度的標準為例,家庭綜合所得淨額在121萬元以下者即符合申請資格,相較於現行中、低收入戶標準有如天壤之別,倘若再加上各種扣除額,門檻將更為寬鬆。因此,柯文哲對於該不該發錢,或是誰可以拿、誰不能拿,標準經常是動態的,更嚴重的是,這種前後說辭不一的作為無異於是把公共政策當選票提款機、讓社福淪為政治的禁臠。

  • 何謂公平正義?不是柯文哲說了算!

從社會安全的概念來看,政策工具本來就涵蓋社會保險、社會津貼與社會救助,至於政府該採何種模式來保障民眾的經濟安全,除了視目的而論外,也往往取決於執政者本身的意識形態。而且各種模式皆有其優缺點,並沒有因受惠對象採選擇性原則(Selectivity)就一定比普遍性原則(Universality)來的更公平正義這樣的謬論。

最典型的選擇性原則就是常見的社會救助制度。對英國學者Richard Titmuss而言,這是一種透過資產調查(means test),補充家庭失能與市場失靈的殘補式(residual)福利,背後隱藏的是一種自由放任(Laissez-faire)的思維,且容易造成申請民眾的恥辱烙印(stigma)。相反的,一些採普遍性原則的津貼或是社會保險制度,通常不需要資產調查,而是取決於其公民資格,以及確保個體平等的權利。

也就是說,如果資源分配完全不考慮公民權利與財源籌措,只把社會救助等同於公平正義,那是否現有各種年金制度以及健保也都要「排富」,要不然「從郭台銘到艋舺公園的遊民」,大家都有年金、健保,顯然不符合柯文哲「社會福利應偏向弱勢」的理念!

更極端的例子是,過去曾有媒體報導低收入戶開賓士車的案例,也曾有很多失業家庭因受限於不動產的規定而淪為社福邊緣戶。試問,這些遭受社會排除的邊緣戶,相較於可以得到政府資源挹注的中、低收入戶,誰更弱勢?盲目的把社會救助當成落實正義的SOP就比較「進步」嗎?

也因此,公平正義絕不是柯文哲一個人說了算,更不該透過政治操弄的手段來包裝個人自由放任、殘補式的福利意識形態,這不是覺醒,更不是改變成真,而是一種守舊與倒退的「持續發生」。

 

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