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【Yahoo論壇/洪耀南】台灣外交需要經濟戰略思維

政事觀察站

作者為台灣選舉觀察協會秘書長

圖片來源:iStockphoto

許多人對於台灣的「斷交潮」有的感到無比的「焦慮」、有點責怪蔡英文政府不承認九二共識、有人額首稱慶認為斷交是中華民國。但共同都認為這是政治因素導致中國對臺灣方面的政治警告,導致大部分的人還是用「政治」因素去解釋,但除了政治以外,還有其他因素?

為什麼2017讓大家措手不及的巴拿馬,到今年五月連斷兩個邦交國:多明尼加與布吉納法索。如果中國真的是用政治的戰略處理臺灣斷交事務,那這戰略目標是什麼?讓蔡政府難堪?可是讓臺灣斷交也並沒有拉抬國民黨的聲勢,反而加深台灣人民對中國的痛恨,如此不利於中國的統一大業。也許從頭到尾中國除了壓縮台灣國際空間的政治因素以外,也有中國本身更深層的「經濟」戰略在裡頭。

從2016聖多美普林西比,2017巴拿馬,2018多明尼加、布吉納法索,這幾個國家有什麼共通性呢?「能源」也許是一大因素,如果這幾個國家與臺灣斷交,會直接影響到台商在當地的投資計畫,這其中大有學問。

聖多美普林西比,當地地區長年陽光照射充足,太陽能、水力(如微型社區水力發電設備)及風力發電等能源產業非常具發展潛力。巴拿馬,當地所需能源幾乎全仰賴進口,在油價波動下,巴政府要求公家單位與全體國民均需勠力節省能源。因該國地處熱帶,屬全年常夏氣候,冷氣用電量極大,家庭用電量大幅上升,該國政策獎勵太陽能發電廠。這兩國屬台商雖無在該地有能源公司進駐,但該地區日照充足,又有電力需求,因此為「潛力」地區。

但是2018斷交兩國則是非常粗暴地影響台商利益。多明尼加,臺灣永旺能源於該地區投資規模最大之太陽能發電廠,全案整體投資金額1.1億美元,雖然金額不大,但放在中美貿易大戰下,中國的產業產能過剩,需要解決。但台多斷交後,難與多國電力公司或能源管理單位取得有利協議。布吉納法索,臺灣宣德能源公司(SPEEDTECH ENERGY BURKINA FASO S.A.)在當地也設立太陽能應用裝置組裝廠,在斷交後,也是屬於難與能源管理單位取得有利協議。

這其中,「經濟」戰略的佈局已經粗粗可以描繪出來,而其中的關鍵密碼即是「太陽能」。如果跳脫斷交只是政治思維,如此邏輯,下一個最值得關注「被斷交」國將會是巴拉圭與海地。

中國今年「531新政」的措施,降補貼、限規模,特別針對太陽能,重挫中國本地的太陽能公司,紛紛求「出走」,工廠來不及搬的,產品先行。但是,美國的太陽能產業,上下游產業如多晶矽、太陽能模組、以及模組用強化玻璃,也是關乎上萬人生計的產業,美國為了防守中國的低價搶攻,祭出201條款(Section 201),針對海外電池與零組件進口課征30%關稅。

但是,美國也留了一個後門,201條款豁免國名單,巴拉圭與海地榜上有名。特別的是,美國嚴查中國「繞道」這些國家銷到美國市場,所以中國太陽能廠商,只能「親自」到當地設廠。

就在去年巴拉圭總統10月應邀訪台期間與宣德公司接觸,認為巴國日照充足,極適合發展太陽能產業,且鑒於太陽能發電設備及燈具不受制於輸電纜線等配備,預料將可成為西部查科(Chaco)地區無電居民家庭用電的替代選項。跟多明尼加與布吉納法索斷交前的如出一徹?

臺灣不斷在防守自己的邦交國,在政治上需要依賴美國的協助,但在大戰略下,台灣外交更需要多點經濟戰略思維,才能在大變局中,創造雙贏有利空間,否則靠金援只能被動死守而已。

 

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