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【Yahoo論壇/盧信昌】跨越泛大西洋夥伴協議(TTIP)的歐盟與美國

台大國企系暨研究所副教授
全球話視野

作者為台大國企系暨研究所副教授

圖片來源:iStockphoto

於本年七月下旬,歐盟委員會主席,容客,先到北京做拜會,雙方就進一步的經貿開放與世貿組織所面臨的可能挑戰,做深度的意見交換;繼而趕赴日本,與首相安倍完成日、歐自貿協議的簽訂,然後立即趕赴美國華府做訪問。

有川普總統的極力拉攏,這位曾經沾惹不名譽的重量級歐洲政治人物,也搏命演出;據傳為了能讓川普理解生產鏈與跨國依賴的產業特點,所有會談要項與說明的用字、配圖,都花過一番心思做設計,以避免容易不耐煩又愛托大的川普總統,會失去對於問題解方的關注力。

這場難得的歐、美高峰會後,雙方立即舉行記者會,川普總統興奮地宣稱歐盟承諾,將增加對農產品和液態瓦斯的採購;而歐盟主席則強調此行目的,就是要能夠達成雙邊在經貿議題的長期性安排。川普還宣稱將不對歐盟產品,再增加任何關稅項目。一時之間,原已被廢棄的跨大西洋夥伴協議談判,似乎重新找到線頭,正當反全球化的趨勢與世貿組織的存廢,高度困擾人心之際。

承諾要擴大購買美國農產品、瓦斯的容克先生,於返回歐盟總部立即成立貿易監控小組,定期發佈歐盟採購美國農產品的即時資訊,以顯示其對美國農民處境的關切。遺憾的是,歐盟市場的大豆進口規範,已是世界的高標;而歐洲價值對於農村生活的維護,也讓農產進口的需求,胃納真的太小。

歐盟的全球大豆進口量,只是中國大陸從美國進口量的一半高。眼看者美國大豆的出口價格,崩跌一成五,聯邦政府立即提撥45億美金,並且透過農業部來做分發;而其中的36億美元,則將用於補償大豆農貿的受害者。一如預期的,與川普達成的協議,經常只是夢幻、泡影;於西維吉尼亞州的期中選舉,隨後上場講演的川普,再次重申要對歐盟的每一輛汽車課徵25%的關稅。

至於鋼、鋁製品的課稅,以及汽車高關稅,預期受害最大的德國政府,已經無法再採守勢作為了。擁有超高人望、極可能在未來接班的德國外交部長馬斯(Heiko Maas),於兩星期前的專欄撰文嚴厲抨擊川普的貿易政策。

他直言川普對歐洲產品核課關稅的依據,竟然是會影響到其國家安全,像這樣的評斷「令人憤怒」;他並矢言要讓歐盟有立即、一致的對應作為。隨後,馬斯在受訪時和在柏林的外交聚會上,針對川普就北大西洋公約組織(NATO)的揚言退出,提出辯解;並且提出歐盟在五個面向上的共同努力:

其一、要以歐洲團結來對應『美國優先』,而不是落入其誘引的歐洲優先;換言之,遵守民主價值、人道原則,以及維護共同的長遠利益,依舊是歐盟決策的優先目標。可能的抗衡作為是,一旦美國的貿易政策持續做出嚴重破壞,歐盟應該開展出自己的支付體系與清算制度;立即的傷害,則是由美國所一手主導的全球金融體系之一,SWIFT支付。

其二、歐盟必須進一步制定安全政策,以及在短期內建立「防衛聯盟」,一個永久性的協議架構(PESCO);此外,不論軍費的支出增加、軍事作戰能力的提升、協調,以及對蘇聯入侵克里米亞的堅定立場,歐盟施加經濟制裁的力道與反對蘇聯侵略他國領土的態度,依舊不變。

其三、關於歐盟金融交易的境內課稅權,德國將繼續與法國政府做協商,目前尚未有定論;誠然,對於金融交易做出跨境課稅,此一作為將影響國際熱錢與資本流動,非同小可。

其四、基於川普總統的作為與單邊外交選擇,關稅報復與爭取善意則是歐盟必要的措施;德國將努力組成信賴多邊貿易機制的夥伴團體。目前將先行就已經簽署自貿協議的國家,包括日本、韓國以及南非,做為優先洽談對象。

其五、選舉熱潮一旦結束,總要回歸到長遠的民主價值;而歐盟得以取得重大的突破與共識,不論是義大利、奧地利等國家勝選的右翼立場,皆要透過如此的溝通與彼此說服。他認為伊朗的石油出口,是該國的經濟命脈;德國仍將本於人道角度,進行必要的協助與底線的堅持。

於梅克爾夫人之後的公開談話上,上述觀點也再次被提出。梅克爾夫人認為民主制度,就要能保障少數人的權益,有言論自由與司法程序的保障。相對於強制被遣返的流程,甚至是他國將親子分開的拘禁,不言可喻。

歐盟國家的核心決策圈,體認到英國脫歐與川普亂流,都是那麼的不可預料;但還是可以好整以對的。歐、美雙方百年來的歷史糾葛,到了新世代已經演變成是生存尊嚴與制度選擇的全面性競爭。這位政壇的明日之星,甚至喊出要讓跨大西洋協議繼續的戮力。

究竟是初生之犢?抑或基於全球化的信念指導?且讓我們拭目以待。

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