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【Yahoo論壇/葉宗洸】能源政策若是真不躁進 怎會賭上國計民生

清華大學工程與系統科學系教授
政事觀察站

作者為清華大學工程與系統科學系教授

核四第一批燃料棒4日凌晨運離廠區,8輛載運燃料棒的貨櫃車上午在基隆港西19號碼頭排成一列,準備就緒後逐一吊上貨輪明營輪。中央社記者王朝鈺攝 107年7月4日

行政院賴清德院長日前在個人臉書發文,說明政府目前以非核家園為主軸的能源政策,絕對沒有躁進的問題;他同時強調,「台灣將在2025年自然進入非核家園,這是水到渠成、順理成章的規劃」。賴揆刻意忽視台灣業已陷入供電不足困境的現實,依然想要以不穩定的再生能源發電在7年內完全取代基載核電,而且完全沒有任何配套的快速電力調度規劃,這絕對是百分之百的「躁進政策」無誤。

檢視2025年的總體能源規劃,政府擬將太陽光電的裝置容量從今年4月的202萬瓩提高到2000萬瓩,離岸風電的裝置容量從目前的0.8萬瓩提高到550萬瓩,而核電機組則必須全數停止運轉。然而,目前的能源政策已經明顯出現三個躁進作為,令人不得不憂心時間來到2025年時,不但再生能源設施的建置無法水到渠成,更無法順理成章地達成供電無虞的非核家園目標。

其一,因為太陽光電的發展規劃過度躁進,導致目前「勉強」盤點出的土地與屋頂面積,根本無法滿足規劃中1700萬瓩地面型設施與300萬瓩屋頂型設施的建置,原因在於多數已完成盤點的土地與屋頂無法符合「立即或短期內可用」的需求。

再加上政府與民眾均零出資的策略已定,廠商考量成本效益後的施作意願,受到土地類型(例如鹽害或低窪且不適耕作土地易有腐蝕及淹水問題)與社區共識(特指屋頂型設施)的影響甚鉅,因此建置進度遠遠落後原先規劃的分年目標值。

其二,因為離岸風機的裝設規劃太過躁進,所以每度電的躉購費率被拉高到讓輿論譁然、廠商樂翻的5.8元。經濟部受到2025年非核家園必須達標的龐大壓力,不得不以高額費率吸引外商,並期望在2025年前即可達成或甚至超越原先規劃的300萬瓩裝置容量。在超出後來的競價費率達3.3元的情況下,經濟部確實做到了,遴選工作順利完成,離岸風電將在2020 年完工併聯73.8萬瓩的裝置容量,2021 至 2025 年完工併聯309.8萬瓩的裝置容量,躉購部分的裝置容量合計383.6萬瓩。不過,其後20年的預估費用高達1兆6000億元,而這其中的9000億元支出,官方說法是扶植本土產業,實際上不正是強推躁進政策的代價?

最後,更因為躁進的非核家園政策,在無法確知再生能源發展是否真能如質如期完成之前,政府便強壓著台電公司把封存中核四廠的燃料於三年內分成八批送到美國,進行所費不貲的「異地貯存」。考量核燃料的既有成本以及外運、拆解與異地貯存的費用,合計金額達100億元,如果一併計入核四的建廠費用,總金額更高達3000億元。

除了不把數千億元當一回事之外,政府還想以再生能源完全取代一向作為基載的核電,但在大力推動太陽光電與風電的同時,卻絲毫沒有可供快速調度的燃氣機組建置規劃。在當政者刻意忽視再生能源穩定性不足的發電特性下,現有的核電機組逐步除役後,有可能是供電災難的開始。必須強調的是,再生能源確實值得發展,但絕不能以躁進的方式進行,透過「以核養綠」的方式,穩健發展綠能才是正道,2025並非不可改變的數字。

執政黨想把非核家園的自然形成當成是前朝奉送的大禮,其實是令人相當憂心的。能源政策若不是從務實的角度制定,便容易落入基本教義的束縛,這從當今政府不顧現實急著在2025年走進非核家園,可見一斑。一個真正勤政愛民的政府在衡諸現實後,若發現當初奉行的教條有可能禍及未來的國計民生,立馬修正政策路線都來不及了,怎麼還好意思一手接下所謂的「大禮」,然後拉著全民獻祭給自己的神主牌。

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