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【Yahoo論壇/馬群傑】「擁煤救電」或「抱薪救火」!?

馬群傑
台南大學行政管理學系教授兼系主任
政事觀察站

作者為臺南大學行政管理學系教授

深澳電廠背道而馳 針對燃煤決議監委申請自動調查

核四電廠目前正在封存中,且最快今年六月開始,核能燃料束將運回美國原廠。就在核四廠即將走入歷史之際,政務委員張景森表示,目前國家不得不配置一部分的燃煤電廠。由此,雖然深澳電廠通過環評後爭議不斷,但配置一定比例的燃煤電廠仍是合理且可接受的。一時間台北市與新北市兩市首長亦積極溝通發表見解。觀此國家重大能源政策,似落入「擁煤救電」或「抱薪救火」的國家安全與環境永續之發展困境。

停建相對可能安全的核四廠卻沿用機組老舊的核二廠,有比較安全嗎?由此增加用肺發電的燃煤火力發電容量,是否安全無憂?台灣有沒本錢跟決心以綠能取代核電,目前似乎也看不到有效的作為?考量上述問題後可知,用電效率的優化、綠能發電的普及性建置還停留在空中樓閣的夢想階段,若只是不斷增加燃煤去討好選票結束核能發電,則無異於透過非理性的視角來採行短視近利的能源政策,所欠缺者則在於忽略了對國家安全的長遠考量與環境保護的永續維護。

●國家安全的長遠考量

在安全考量方面,不管是採用何種能源發電,最重要的焦點是著重在對周遭的危害程度,其次是能源供應的來源無匱乏之虞的安全。就前者來說,核四廠的發電安全性經評估概為核二廠之十分之一,現在政府欲停建核四廠卻任核二廠續供電能,是否代表放任比核四危險十倍的核二廠存在,否則就應該全面停止核能發電,以示新政府反核決心,若非如此,或許我們應該致力於興建核四以取代核二?

任何能源的使用都有其不可預知的危險性,核能發電有危險,火力發電何嘗沒有?我們所應做的是積極地去面對可能發生的危機,採行防杜措施進行危機管理,而不是掩耳盜鈴式地怕核電廠發生意外導致輻射外洩情事!實在的情形是,所有核電廠所可能發生的意外都有可能同樣發生在火力發電廠之中,這就好比用傳統的柴火燒飯和現今用瓦斯炊煮一般。用柴火燒飯既經濟又環保,相較之下,瓦斯又昂貴又危險,一但爆炸傷害更無法計數,但何以何以多數人捨柴火而取瓦斯呢?說穿了就是災害預防機制的有效運作。

●環境保護的永續維護

再者在環境保護方面,若政府願意在往後數年的時間花更多的經費來研擬開發更安全、經濟又潔淨的能源,應可更積極吸收各國經驗,致力於研究核廢料問題的徹底解決?現階段核發電無法解決的問題,相較於其他能源面臨到的困境,二者其實並不分軒輊,例如石油或煤的火力發電產生出CO2對大氣層的影響、太陽能能源儲存的限制、風力發電設備的實際設置困難等。在在說明了現階段能源研究的困頓。相對之下,火力發電與核能的發電成本相對低廉,也因此這種優勢就成為需電恐急的台灣既經濟且具有開發效益的抉擇。

然而,石油與生煤等火力發電的侷限性在於能源取得的困難,取諸近闢,中東產油國一但情勢不靖,台灣或許尚儲有戰備用油或用煤,然限於空間因素,一但用傾,將可能隨時面臨電價無限上揚或斷電的危機,屆時將全無他法因應!這種情況或許萬中無一,但不能說全然為零。

與此相較,核原料的運行及儲存即大大降低這方面的顧慮,依據危機預防的論點,凡是所有可能發生的危機都須要有相對的因應機制。若由此觀之,則上述的電力失衡危機,即應成為理性思考之執政者所不得不全盤掌握並慎思預應者。

●「去做或不做(to do or not to do )」的能源發展問題

理性決策,固是公共事物的根本機制,然在考量及公眾利益之際,卻忌在「見樹不見林」之時,最終選擇性地抱持「見林不見樹」的觀念來作決策分析。

在當下執政黨面臨到「去做或不做(to do or not to do )」這個問題之時,是否「廢核電」的相對成本較小?「擁煤電」相對效益較高?在「廢」與「擁」之間,理性決策者所應關切的不應只在於政治機會成本熟重熟輕的抉擇考量,更重要的是其對經濟、國防、內政、外交、環保及產業等各層面皆有其重大而深遠的影響。畢竟,核四興建問題非僅止於單純政治問題。

●政府有義務用專業數據說服人民

對於深澳電廠,台北市長柯文哲認為「因為國家不可信,造成政府講的人民都懷疑,政府有義務把所有資料拿出來,試著說服人民。」新北市長朱立倫則說,「不用聽政治人物怎麼說,聽專業學者專家的數據怎麼講,把所有專業數據呈現出來。」誠如斯言,或許當前政府應該訂出一個時程表,委由公正且臨時性的第三部門來針對供電研究提供各可行方案優劣性評估,研討資訊也於時程內定期公佈,最終再將成果公開,至於最後結果,再取決於新近通過的公民投票作法予以確定。

●「廢核電」與「擁煤電」的可行性方案

循上作為,既考量到專家理性,且兼之以公民肯認,如此困擾台灣公眾的電力事務取決於大多數民意之所趨,則「廢核電」與「擁煤電」再無政府不尊重民意之議!所有供選擇方案則將是「可行性方案」,且亦相當程度地排除執政者乃至民眾因既有意識形態所導致的「不理性抉擇」之弊。若此,應有助於由根本上化解當前被質疑為「抱薪救火」之電力失衡困境以及空污環保爭議!

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