APEC戰場將至 小英別再當鴕鳥

旺報【記者羅印?╱新聞分析】 在兩岸僵局未解情況下，我參與國際民航組織（ICAO）大會受挫，這是蔡政府在外交場域的第一次挫敗；緊接著11月在秘魯召開的亞太經合會（APEC）經濟領袖會議，則是蔡政府要面對的下個國際戰場。小英當從兩岸與國際現實處境，理解我涉外空間遭壓縮的問題癥結，應積極面對，不要再當鴕鳥。 固然兩岸都是APEC會員體，不過從過去我方參與情況，以及1993年形成的所謂「西雅圖模式」研判，大陸雖不至於阻撓我方與會，但在我方領袖代表派任上，依舊有相當的影響力。 政治默契 北京可操作 依目前情勢判斷，北京已經拒絕蔡政府委派親民黨主席宋楚瑜為我方領袖代表，要求蔡政府改派財經官員或企業大老。大陸的用意很清楚，要把台灣與會的層級降低，且限縮於經濟領域，以此削弱我方參會的成果。 蔡政府日前強調，所謂1993年「西雅圖模式」或「諒解備忘錄」對我方領袖代表身分的限制，只是大陸方面擴大解釋的結果。然而，正是由於當年各方所形成的「政治默契」，才使得大陸更有進行政治運作的空間，這也是不爭的事實。 可以預見，最後蔡政府很可能派出財經高官，也許是中央銀行總裁或國發會主委，也有可能委請企業大老代表出席，不論是誰，由於層級與各國「領袖」差一大截，必然會影響我方參會的成果。 高層雙邊會晤添難度 其一，兩岸代表之間絕對不可能舉行會談，我方少了一個爭取大陸市場更加開放或寬鬆貿易條件的機會。 其次，此前蕭萬長作為我方領袖代表時，能與美日領導人歐巴馬、安倍晉三直接互動交流，提升我方的國際能見度。若改由財經官員或企業人士出席，如此高層級的雙邊會晤，將增添不少難度。 蔡英文總統曾任我方國際經貿談判官員，也擔任過多年陸委會主委，對於兩岸和國際現實的困境並不陌生，解開問題癥結的鑰匙，就從積極面對問題開始。 小 靈 通西雅圖模式╱諒解備忘錄 1993年亞太經合會（APEC）於西雅圖舉行，首度由各會員體的「領袖」與會，舉行「經濟領袖會議」。由於台海情勢特殊，對於台灣與會，當時各方形成政治默契，台灣方面不能由「總統」親自出席，必須由具有「財經背景」的官員或企業人士出席，即所謂「西雅圖模式」。而此默契也被大陸方面認知為台灣參與APEC領袖會議的「諒解備忘錄」。 不過，民進黨政府強調，我方出席APEC領袖會議，並不受限於所謂的「諒解備忘錄」；台灣領袖未親自出席，是考量APEC運作和諧及與主辦會員體之友好互動，所謂的限制，是陸方擴大解釋的結果。（羅印?）