解散年改會,民進黨提方案

政事觀察站

文/楊萬里

小英政府上台以來,諸多前後矛盾的作為被稱為髮夾彎,小英與林全民調都呈現死亡交叉,蔡英文政府執政不滿百日,蜜月期已然結束。


年金改革則是另一個極端,蔡英文在競選期間即將年金改革列為重要政策,上台後也確實在短時間內展開改革措施,為使改革不重蹈馬政府黑箱決策,為讓相關人等都可以暢所欲言,並凸顯政府對年金改革的決心,民進黨政府特別成立「總統府國家年金改革委員會」、「行政院年金改革辦公室」兩個臨時任務編組處理年金改革議題。

然而,正是這個為廣徵意見、展現改革魄力的「總統府國家年金改革委員會」(以下簡稱「年改會」)讓許多人以為小英政府缺乏改革意志。

從6月23日召開第一次會議以來,年改會到本周為止將召開第12次委員會,透過網路直播,這個宣稱要以審議式民主進行年金改革的委員會,二個多月來,除了讓不同背景的委員盍各言爾志、公布了各政府部門提供的資訊外,到目前為止都還沒有進入實質討論。

已經有許多力挺盡快改革的聲音要求解散年改會,個人也支持這樣的看法,以下補充幾點理由:

其一,程序上,「年改會」只是民進黨規劃整體年金改革進程的第一階段,「總統府國家年金改革委員會設置要點」明定:「為改革國家年金體系,永續發展公共年金制度,特設置總統府國家年金改革委員會,提供總統相關諮詢事項。」年改會充其量就是諮詢性質的委員會。

年改會完成會議後,將召開北中南東分區擴大會議,分區擴大會議完成後,還將召開年金改革國是會議,凝聚社會共識,年金改革國是會議的結論則將作為年金改革修法的依據,修法草案將循行政院、考試院行政程序,送請立法院審議。

也就是說,按小英政府規劃,到國是會議都還是凝聚共識階段,無論年改會、分區會議、國是會議都只是為了凝聚社會共識,往好處看,這樣冗長的程序是為由下而上、尊重民意,但缺點則是曠日廢時、改革遙遙無期。

其二,許多人看了年改會的會議實況,恐怕都有同樣的疑問,按年改會的共識決作法,到底不同單位、不同背景的委員要如何凝聚共識?如果沒有辦法凝聚共識,如果有委員反對改革,年改會要呈現甚麼會議結論給接著召開的北中南東分區擴大會議?

其三,更為重要的是,完全執政的民進黨政府到底對年金改革有何想法?有沒有相對方案?民進黨規劃了冗長程序凝聚共識,到最後難道不用送進立法院審議?還是民進黨政府就完全以年改會共識為憑制定改革方案?

小英政府原先規劃循序漸進推動年金改革,然而,現在這種年改會討論方式,不僅被支持改革的一方批評為沒有效率,就連批評改革者也不領情,繼續這樣虛耗下去,蔡英文政府的執政滿意度勢必還會持續下探,要完成明年520前送進立法院審議的預定進度,難度不小。

執政者應該充分認知,年金改革是一個不可能讓人人都滿意的社會工程,民進黨政府既然完全執政,不應該還有想要處處討好、面面俱到的投機心態,如果年金制度確實到了非改革不可的地步,蔡英文政府就應主動提出方案,展現完全執政、完全負責的執政格局。

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