改革的成本

單厚之

就在前兩天，證交所董事長、前財政部長李述德和金管會主委曾銘宗都談到證所稅衝擊台股。

曾經有同業問我，馬英九任內做錯了哪些事？在我的標準裡，修法要徵證所稅，一直都名列其中。

我是跑立法院的，並不跑財經，我也不炒股票。我並不是從股市或經濟的角度來看這個問題。

台灣絕大多數人都罵立法院，但其中99.9％對立法院都缺乏瞭解。很遺憾的，馬英九即便做過了七年多的總統，對立法院的理解，還是只有幼稚園的程度。只會反問為何明明國民黨有這麼多的席次，法案卻通過不了；但直到今日，馬英九應該都還搞不清楚什麼叫做「立法計畫」。

憲法規定立法院一年有兩個會期，每個會期四個月。立法院經常延後開議，然後再延會處理法案，實際的會期時間，大概都還能符合憲法的規定。

立法院的會議有分院會、委員會，一般人大多搞不清楚怎麼分。很簡單，有敲槌、有看到院長的（不管是行政院長還是立法院長），就是院會；看到立委罵閣員跟罵狗一樣的，就是委員會。

法案要經過院會二、三讀之後才能生效，所以大家多半關心的是院會（太陽花佔領的也是院會的議場），至於瞭解委員會的，就少多了。但其實，如果沒有通過委員會審查，院會根本沒有案可以審。所以可以這麼理解，在一般的情況下，行政院是法案的上游，委員會是中游、院會是下游，如果上中游出問題，院會的產出也必定連帶受到影響。

馬政府有一個錯覺，認為立法院開這麼長時間的會，時間幾乎是無限的，應該能通過所有他想要的法案。但實際恰恰相反。

我們的立法院有八個委員會，分管29個行政院的二級單位，平均每個委員會管三到四個委員會，至少管二、三十個三級單位。

委員會每週開會三天，一個月開會不超過15天，一個會期大概只有50幾天的會。每個委員會兩個召委，通常都是藍綠各一，執政黨能掌握的議程只有20幾次（不管藍綠在野時，都很少主動幫執政黨排法案），扣掉業務報告、預算審查，每個會期執政黨真正能掌握委員會審查法案的時間，大概只有10幾天，而且是三、四個部會在搶委員會的時間，一個司處，一年甚至可能搶不到一次審查法案的時間。立法院的時間，並不如外界想像的那樣寬裕，而是極為有限的。

馬政府在101年，前後花了大概兩個月搞證所稅，法令公告不到一年就再次修正放寬，如今金管會主委還要再修。一個根本沒有上路的假議題，卻佔據了大量立法院的時間。當你修證所稅的時候，代表財政部佔據了委員會絕大多數的時間，代表中央銀行、主計處、金管會其他想推的政策都要靠邊站，幾乎什麼都做不了。

一個證所稅，前前後後要搞三會期，所有財經政策，政府口口聲聲、念茲在茲的金融競爭力，全部拋在腦後，最後還回到原點。總統帶頭虛耗，產業能有競爭力才是有鬼！

一個總統八年任期，為了一個虛名就浪費快一年，民調低也理所當然。再扣掉九月政爭消耗將近半年、太陽花前後影響半年，馬英九任期能拼經濟的時間，大概少了一年多。

我要提醒的是未來的當選人，以及這兩年正夯的各個社運團體。立法院的時間其實有限，你的每一項改革、每一項理想，都跟馬英九一樣，會排擠到其他社團、其他部會、其他需要照顧的人。立法院審查法案的時間有限、國家和國人能等待的時間也有限。如果只是為了改革而改革；在你堅持理想的同時，很可能就排擠了更需要、更弱勢民眾的權益。

每一個事件的背後，都包含了龐大的機會成本，若單純從經濟的角度來看，證所稅的成本，甚至可能超過太陽花癱瘓國會。