歐巴馬重返亞洲的如意算盤

(作者：央廣主筆群)

美國總統歐巴馬這次的亞洲行，帶著「解除武器禁運」的大禮訪問越南，象徵美國和越南的關係進一步發展。這步棋反映著歐巴馬為他的亞太再平衡布局再向前推進一步，同時凸顯在新的國際局勢下，美國積極重塑與各區域的關係。

歐巴馬在2008年上台時就提出要結束令美國極為困擾的伊拉克戰爭，並重新審視美國的利益。就在美軍正式撤出伊拉克之際，伊斯蘭國卻趁勢崛起，中東再度陷入混亂，並導致美國政府的「亞太再平衡」政策出現變數。實際上，「亞太再平衡」這個名詞與其說是政策，倒不如說更像是宣示，表述美國作為一個世界性的強權國家，必須顧及全球各區域的不同利益。


在美國因為頁岩油的開發而降低對中東石油需求，以及東亞區域因為中國大陸崛起重要性增高的當下，美國確實必須將有限的資源轉移到亞洲。歐巴馬政府目前鋪陳的做法是透過跨太平洋夥伴協定鞏固對東亞的貿易關係，以及透過強化對亞洲各盟國的軍事合作來確保安全。

歐巴馬的外交準則就是『別做傻事』。在他眼中，發動伊拉克戰爭，就是對美國傷害巨大的傻事。也因此歐巴馬極為克制地不再大規模介入任何戰爭，同時更依賴外交的談判，即便在敘利亞問題上打破自己的紅線，或者眼睜睜看著俄羅斯併吞克里米亞。

在避免做傻事的同時，歐巴馬在外交上所採取的第二個作為就是改善與某些國家的關係。在中東與宿敵伊朗簽訂核子協議。在中南美與古巴重建關係，在東亞則分別和越南與緬甸改善關係，只有在歐洲，美國與俄羅斯因為烏克蘭和敘利亞問題而鬧翻。

美國在中東和亞洲的政策經常被拿來比較，一個是過去的麻煩，一個是未來的挑戰。歐巴馬與伊朗的協議是希望透過外交手段解除中東一個最大的威脅，至於伊斯蘭國的問題，在避免美軍直接介入的前提下，透過讓區域內國家處理自己問題，並藉由主導關鍵秩序架構來用更低成本維持美國的地位。東亞政策的思維，則是因應中國大陸崛起，而需要強化與東亞其他國家的關係來維持美國的利益，特別是在南海。

回到這次亞洲行，對美國而言，越南在南海的戰略地位極高，而且越南軍隊遠比菲律賓、印尼或者泰國更為穩定和強大。越南在南海也擁有最多實質掌控的島礁。另外越南民間因為南海問題普遍反中，而當前越共的領導班子對美國友善，在去年越共總書記阮富仲就成為第一個訪美的越共總書記。另外越南早已是TPP的簽署國，更是東南亞中每年經濟成長達到6%的新興國家中的強權。如果要在南海抗衡中國大陸，越南這個盟友比菲律賓來得更重要也更值得投資。

另外，越南軍隊目前仍操作大量的前蘇聯武器，急需更新。近年來越南一直試圖從西方購買戰鬥機、直升機和海上巡邏艦，軍購金額更是逐年大幅飆升，解除對越南的武器禁運，對美國而言絕對利大於弊。對越南而言，中國大陸雖然是第二大貿易夥伴，北京也試圖拉攏，但中國大陸在南海的野心令越南難以信任，因此與美國交好是屬於越南版的再平衡政策。

值得注意的是越南目前仍是極權國家，白宮或者是西方人權團體對越南人權的批評並沒有減少，近年來越南人權紀錄實際上更為惡化。關押記者、運動人士、部落客、律師等一樣不少，而且在一黨專政下，非黨員根本沒有參與政治的空間。實際上越南在歐巴馬訪問前刻意釋放了著名的天主教異議牧師阮文理，這個到底是公關還是真心改革有待觀察。儘管歐巴馬政府最為重視的還是與越南的經濟和軍事關係，但人權價值不應該成為現實利益交換的伴手禮，這會是歐巴馬越南行的缺憾。(本文於中央廣播電臺臺灣觀點節目播出)

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