CGTN在德獲許可幾無可能 在歐傳播依然暢通

（德國之聲中文網）中國環球電視網（英語：China Global Television Network，縮寫為 CGTN），在中國的官方名稱為中國國際電視台，是中國中央廣播電視總台擁有的一個全球性電視網。CGTN於2016年12月31日正式成立，其前身為央視的外語國際頻道，現擁有6個電視頻道、1個視頻發稿通訊社和新媒體機構，還在北美、非洲及歐洲設有分台。其中歐洲分台位於倫敦，2019年10月8日正式投入使用。

2021年2月4日，英國通訊管理局（Ofcom）在一份聲明中表示，已吊銷CGTN在英國播出的執照。英國通訊管理局稱，根據調查，持有CGTN英國牌照的星華傳媒公司（Star China Media Limited）對於中國環球電視網的輸出內容並沒有編輯控制權，CGTN最終是由中國共產黨所控制，因此不具備持有執照的資格。

據CGTN所隸屬的中央廣播電視總台在其網上平台的自我介紹，中央廣播電視總台為國務院直屬，歸口中央宣傳部領導。其主要職責包括宣傳黨的理論和路線方針政策，統籌組織重大宣傳報道，為黨中央、國務院提供內參報道、輿情信息，引導社會熱點等等。其中，“加強國際傳播能力建設，建設國際一流現代化媒體集團，講好中國故事 ”被列為其八項職責的第七項。中央廣播電視總台的資金基本都來自中國政府的一般公共預算撥款。

德國已按“歐洲跨境電視”協議行事

在英國通訊管理局吊銷CGTN在英國的播出執照後，德國北威州媒體管理局對德國《時代在線》證實，已告知有線網絡運營商這一情況，並告訴他們CGTN的節目因此在德國也不能繼續傳播。按照1989年歐洲多國在歐洲理事會框架下達成的“歐洲跨境電視”協議，如果一家廣播電視台在簽署協議的某一成員國境內獲得播放許可，那麼同時也就在協議其它成員國獲得播放許可。德國有關方面認為，英國通訊管理局吊銷CGTN在英國的播出執照後，CGTN在德國播出的法律基礎也就不復存在。英國是“歐洲跨境電視”協議的成員國之一，其它成員國還包括阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維納、保加利亞、德國、愛沙尼亞、芬蘭、法國、梵蒂岡、意大利、克羅地亞、拉脫維亞、列支敦士登、立陶宛、馬耳他、摩爾多瓦、黑山、北馬其頓、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、聖馬力諾、瑞士、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、捷克、土耳其、烏克蘭、匈牙利、英國和塞浦路斯。

德國各州媒體管理局的共同發言人表示， CGTN繼續在德國繼續播出的前提條件是出具有效的許可證。

根據“歐洲跨境電視”協議的原則，CGTN在只要簽署該協議的任何一個國家重新申請到牌照，便可以恢復在德國等協議國的播出。

CGTN在德國獲得播出許可希望渺茫

CGTN在德國繼續播放的另一個途徑是在德國申請播放許可。不過，據德國“時代在線”報道，迄今為止，德國16個聯邦州的媒體管理局均未收到CGTN的牌照申請。作為一個國家媒體機構，CGTN在德國申請到播出許可的可能性原本也微乎其微。原因是，按照德國有關法律，廣播電視必須遵從與政府保持距離的規定，才能在德國獲得播放權。德國《州際廣播條約》中規定，除教會和大學外，不能向公法機構的法人及合法代表、政黨或選舉人團體頒發廣播電視許可。該規定也適用於來自外國的公法和國家機構。

以RT(Russia Today，今日俄羅斯）為例。該電視台被克裡姆林宮定為該重要的戰略機構，資金來自俄羅斯國家財政。因此，“今日俄羅斯”的德語頻道迄今未能獲得在德國的播出許可。

“歐洲跨境電視”協議效力今非昔比

理論上講，“歐洲跨境電視”協議的條款適用於所有跨境節目，無論其傳播方式是通過衛星、有線還是地面基站等等。但是，由於許可證制度來自地面廣播頻道數量有限的時代，因此，“歐洲跨境電視”協議的效力如今已大不如前。其一，衛星接收很難被禁止，其二，即便被取消播放執照，在因特網上也可以繼續看到這些媒體提供的節目。比如，“今日俄羅斯”的德語頻道雖然在德國沒有播放廣播電視節目的許可，但其網站在德國仍然可以瀏覽。

英國通訊管理局吊銷CGTN在英國的播放執照後，沃達豐德國分公司表示，已經停止在該公司所擁有的北威州、黑森州和巴登符騰堡州有線電視網絡中傳送CGTN頻道節目。不過，據本台記者親測，在德國目前仍然能夠接收由衛星轉播的CGTN電視節目。在德國瀏覽CGTN的網站以及收看網上電視直播也不受任何影響。

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作者: 樂然