COP26你該知道的事 遲到一年的全球最高級別氣候大會 中俄不出席恐淪空談

COP26是聯合國氣候變化大會COP第26次峰會,定於2021年10月31日至11月12 日在蘇格蘭最大城市格拉斯哥舉行。(圖片來源:Getty)
COP26是聯合國氣候變化大會COP第26次峰會,定於2021年10月31日至11月12 日在蘇格蘭最大城市格拉斯哥舉行。(圖片來源:Getty)

文:李郁莉(新聞工作者)
如果沒有疫情,2020年,就會有大約2.5萬來自各國的政府代表、企業代表、營利組織等,聚集到英國的格拉斯哥召開COP26,在這場會議中,各國會按照五年前簽《巴黎協定》時所提出的承諾,逐一檢視,看看本世紀末前,是否還有機會守住升溫攝氏2度的底線,人類還能拯救地球嗎?疫情讓這次減排成績單晚了一年揭曉,一起來看看本次COP26的重點有哪些?

什麼是COP26?

COP26是聯合國氣候變化大會COP第26次峰會,定於2021年10月31日至11月12 日,在蘇格蘭最大城市格拉斯哥舉行,其中COP26領袖會議,則於當地時間11月1日到2日舉行。

聯合國氣候變化大會COP(Conference of the Parties),指的是197個國家每年一次的首腦峰會,起源於1992年通過的國際公約,1994年生效,從此之後,每年召開會議,討論氣候變化和各國的應對方案、承諾和行動,過去曾經有幾次舉世聞名的會議決策,例如第三次大會,1997年在日本舉行的COP3,通過《京都議定書》(Kyoto Protocol),針對包括二氧化碳在內的氟氯碳化物等六種溫室氣體,定出具體減量目標,2015年在法國巴黎舉辦的COP21,各國通過了《巴黎協定》(Paris Agreement)來取代京都議定書,規定締約國致力推動減碳政策,目標是本世紀末全球氣溫升幅控制不超過攝氏2度,最理想是控制在1.5度以內,並且每五年檢討各國對減排的貢獻,而5年後,原訂在2020年召開的COP26,因為疫情衝擊,延期至2021年。

COP26的任務?

COP26被外界認為是挽救地球的臨界點,聯合國秘書長古特瑞斯表示目前氣候的情況,像是拿到「開往災難的單程票」,根據目前聯合國的模型估計,溫度上升攝氏2.7度的「災難性」暖化即將到來。聯合國環境署公布的《全球減碳落差報告》當中顯示,如果人類若要抵抗暖化,全球總碳排減量的幅度就必須在2030年達到45%,但就目前趨勢來看,2030年減碳結果卻只7.5%,在檢討報告中,內容直接批評各大工業國的減碳轉型政策皆過於拖沓,G20各國的減碳落後與敷衍塞責等問題。

也就是說,雖然巴黎氣候協議有多達197個國家簽署,但是一般認為,與會各國的訂下的「國家自訂貢獻Nationally Determined Contributions, NDCs」並不夠,國家自訂貢獻指為實行協議而制定的國家計劃,本次COP26的談判重點之一,就是提高各個會國家的自訂貢獻標準。

COP26除了要檢討上次巴黎協定的目標與實行之外,接下來,就是要收尾上屆氣候會議的爛攤子了。

上一屆在西班牙舉行的的COP25並無實質進展,甚至有媒體「馬德里氣候談判慘敗」來形容,當時世界領袖談了兩星期,還加開延長賽40小時,創下史上最久的氣候大會紀錄,但卻喬不出實質結果,若無疫情,本屆COP26應該會是各國在競合中,訂出彼此減碳目標、找出氣候金融規則、討論棘手的碳價問題,在自身利益和全球危機中找到平衡的過程,然而,2021年的世界,就算各國遭受熱浪、暴雨洪水等極端氣候,但在COVID-19疫情過後,「復甦經濟」迫在眉梢的壓力,恐怕會放在最高的政策優先序,比起過往的合作氣氛,這次COP26的格拉斯哥談判可預期會比過往更為困難,畢竟各種減碳措施,或多或少都與各國自身的利益發展衝突。

誰來參與COP26?女王不出席

在聯合國氣候變化大會上,與會人士包含世界各國的領導人、談判代表、民間企業、非營利組織等等,預估有2.5萬人參與COP26,英國女王伊莉莎白二世原定出席,但在英國時間26日,白金漢宮閃電宣布女王不克出席,遵照醫囑指示,將僅以預錄談話發表演說,不過之前女王就曾表示各領袖們「光說不練時真的很煩。」威廉王子也曾譴責伊隆.馬斯克等億萬富翁忙於開創太空旅遊,卻不關注地球上的環境問題。

但缺席的不只英國女王,多國元首也將在這次會議上缺席,除化石燃料出口大國澳洲外,包括俄國總統普丁、中國大陸國家主席習近平和巴西總統波索納洛都已宣布,不會出席,沒有排碳大國參與的 COP26 氣候峰會恐淪為空談,梵蒂岡教宗方濟各則因結腸手術無法參與會議,而同樣是排碳大國,印度總理穆迪則表示會親自出席,而日本新任首相岸田文雄同樣也會親自出席,這也將成為他上任後首度出訪。

上一屆,2019 年的 COP25會議上,世界前五名的排碳大國中國、印度、日本、美國、俄國領導人都沒出席會議,使得這場會議討論成效有限,未能產生顯著影響以及措施。

而本屆,當全球已經吃盡了極端氣候的苦頭,也面臨了能源政策的轉捩點,COP26在此刻確實是地球上最重要一次會議,肩負讓下一代還能擁有美好地球的重責大任,在利益當前以及後疫情的動盪中,COP26能否促成集體共識,或是淪為另一場環保大秀,也左右了下個世代的命運。

197個國家會如何提出應對方案,氣候變遷將會如何改變未來生活模樣,Yahoo奇摩新聞推出永續月專題,持續追蹤COP26各國對氣候變遷的承諾。

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