Yahoo奇摩新聞 年金制度 各國的憂煩
世界銀行發布了一份因應老年化社會的報告， 這份報告有個樂觀又正向的名字，名為《福壽延年： 東亞與太平洋地區的人口老齡化》；依不同老化程度和經濟發展， 將這個區域的國家分為紅色、橘色、綠色三種類型；其中， 新加坡屬於紅色，越南橘色，柬埔寨綠色。然而， 無論眼下是否有迫切的需求， 世界銀行呼籲所有國家都需要自現在開始， 思考年金和照護的整體計畫或改革。
年金議題近來在台灣討論地沸沸揚揚，加上2015年底世界銀行這 份報告，不禁讓我對照起自己在東南亞各國的經驗；新加坡讀書、 越南旅行、柬埔寨工作， 這三個國家恰好又被世界銀行歸納為三種不同類型。8年前第一次到 越南胡志明市，計程車從機場駛往飯店， 越南出名的摩托車幾乎占滿整條道路， 但摩托車陣有時很有默契地如水流一般，繞過緩慢行走在路旁、 由老人推著的垃圾回收車；這場景在前往飯店的途中出現不只一次； 司機說，這裡缺乏對老人的照顧和保障。
特別令人憂心的是，根據世界銀行報告，橘色國家的經濟發展， 跟不上人口老化的速度； 東亞和太平洋地區的人口老化速度是歷史上最快速的， 主因是生育率下降和壽命延長； 過去歐美先進國家的人口老化進程大約是50年到100年， 但亞洲多國只花了20到25年的時間；因此， 如何維持不墜的生產成長，並著手進行社會安全的結構改革， 是橘色國家必須面對的課題。
橘色國家有橘色國家的煩惱，發展程度更高的紅色國家， 卻也不因富有，而免於人口老化的憂煩。新加坡有名的熟食中心， 又稱為大排檔，由一家又一家的小攤集中而成，印度食物、 馬來食物、海南雞飯、炒粿條，從早餐賣到消夜； 剛到新加坡的時候， 我對學校附近的早餐找不到一家賣三明治或蛋餅的攤子， 感到不可思議；漸漸習慣了走到學校附近的大排檔吃豬腸粉當早餐， 卻發現一件更不習慣的事， 就是由年紀頗長的服務人員為我收拾桌上的杯盤。
後來才知道，這個現象與新加坡實施的公積金制度有關。 有文章分析，公積金制度的設計核心，在於新加坡「不養懶人」 的信念；有些老人的公積金帳戶不符合最低存款額的要求， 餘額不足，最後一毛錢都拿不到，必須持續工作；但也有文章指出， 老人工作也是一種樂齡養老，是高齡化社會的一種因應方式。 聯合國對紅色國家提出的建議，除了延長生產年齡、 鼓勵女性投入勞動市場，還有接納年輕的移民。
最後一個類別是包含柬埔寨在內的綠色國家， 這讓我開始認真地回想，走在柬埔寨首都金邊街頭， 到底有多難遇到老人家；也讓我回想起， 當柬埔寨朋友提及哪個我們認識的年輕生命逝去時， 語氣似乎因為司空見慣，而過度的輕如鴻毛。世界銀行報告提到，6 5歲以上老年人口僅占柬埔寨人口的大約4%。
人口紅利是許多傳統產業南遷的主要因素，世界銀行建議， 綠色國家應該繼續創造條件，最大化人口紅利所帶來的GDP成長， 同時要避免採取短視的年金和健康照護政策， 確保這些政策在未來是「付得起」的。
近來無數非營利組織到柬埔寨推行的計畫， 十之八九都與家庭計畫有關，教你怎麼避孕、 怎麼從家庭收入來考量要生幾個小孩； 不難想像柬埔寨的人口紅利會在大約20年後消失；因此， 柬埔寨政府也開始與聯合國討論年金制度，但柬埔寨還不是太急， 有時間好好參考其他國家的制度，並改正因貪汙而大幅短少的稅收， 以利年金及照護政策的設計，而柬埔寨也確實是慢慢來。
柬埔寨儘管人口年輕，但這些年輕且受過教育的勞動人口， 不約而同都肯認年金制度的重要；跟柬埔寨朋友聊天時才知道， 因為國家整體缺乏退休制度， 有的私人公司甚至已自行為員工開辦了退休帳戶。
台灣並沒有在這份報告之內，但無論是哪一種顏色的國家、 有沒有被列在報告之內，在思考年金制度時， 都不可忘記對人的尊重與平等，也不因一時的社會氛圍，為求快， 忽視制度可長可久的必要，讓人真正地得以「福壽延年」。
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