MOD自組頻道 王郁琦:非純開放平台違反黨政軍條款

台灣數位匯流網 |呂曉雯

台灣數位匯流網記者呂曉雯/台北報導

數位匯流時代,到底有線電視與MOD是互補還是替代?為何會引爆MOD與Cable TV市占率之戰?國立政治大學財政學系教授連賢明(31日)出席21世紀基金會舉辦「視訊服務市場發展論壇」表示,多元的視聽方式,尤其是台灣第二大電視平台中華電信MOD,確實有可能影響到原有的有線電視產業。

連賢明表示,從國際趨勢來看,結合網路服務的優勢,媒體確實是電信業者的出路,以彌補電信業者僅具有提供寬頻網路的服務功能,面臨基礎建設的壓力又必須找到新的發展方向,數位匯流發展勢在必行。從政府面向來看,內容與通路需要由政府輔導,應審慎修正法規架構,並協助媒體發展。

學者:MOD與Cable TV從互補關係變為競爭關係

連賢明表示,從消費者面向來看,有三種情況:第一,願付價格以及對價格敏感度變低的情況下,若有線電視沒有辦法降價;第二,若有線電視的便利性沒辦法抗衡中華電信MOD或其它OTT平台;第三,若有線電視特有的頻道進入中華電信MOD。這三種情況將引發有線電視、中華電信MOD及其它OTT平臺可能從原本的互補關係轉變為競爭關係。

前陸委會主委、現任世新法學院智財暨傳播科技法律研究所所長王郁琦針對「拉齊視訊服務之管制」議題時提出,中華電信MOD自組頻道的問題關鍵在於一個平台,會不會因為擁有排頻權之後,性質產生變化?若從這一點來看,中華電信MOD已經不再是單純的開放式平台,反而是接近有線電視廣播法所要規範的媒體了,那麼,這樣是不是就要接受「黨政軍」條款的約束,否則就違反當初設立條款的初衷。針對媒體的角度來看,他不建議給中華電信特殊待遇。

中原大學財經法律學系教授江耀國表示,中華電信MOD平台開放組頻的兩大爭議點:第一中華電信刪除其營業規章第 25 條第6款後段,是否抵觸了固定通信業務管理規則第60條之1第3款「不干預頻道節目內容服務提供者之內容服務規劃與組合、銷售方式及費率訂定」之規定?第二爭議點,中華電信刪除其營業規章第25條第6款後段,是否抵觸了MOD 開放平台的制度原則?

江耀國進一步認為,首先應先釐清:中華電信刪除營業規章第25條第6款後段,「不得自行提供單一或組合多數頻道,向用戶收取收視費用」的意義為何?換言之,中華電信現在「得組合多數頻道,向用戶收取收視費用」的「法律效果」為何?例如,頻道節目內容服務提供者是否仍能自由上架 MOD ?他引用黃銘輝教授在《台灣數位匯流網》發表的一篇文章表示贊同黃教授的論點,針對兩個爭議點應一併整體考量。

江耀國認為,NCC規劃「開放平台」的制度原理即是在使 MOD「去媒體化」,因此必須整體觀察:第 73 次委員會議決議的內容、固定通信業務管理規則第 60 條之1 的各款規定、MOD 營業規章、以及(比較法上)對於「媒體」/「非媒體」的區別標準。

江耀國舉以歐盟相關法制說明,依照歐盟視聽媒體服務指令以及通訊架構指令,電子媒體與非媒體之區別標準在於:是否具有「編輯責任」或「編輯控制」。若是具有,則屬視聽媒體服務指令的範疇;若不具有,則是電子通訊服務(即電信),納入通訊架構指令的規範。所謂「編輯責任」指對於節目的「選擇」或「組成」,具「有效控制」。編輯控制或責任的特徵是:在播出之前,對於內容加以產出、選擇或修改。因為具有編輯控制,因此應對播出的內容負責;相對地,也因為享有編輯控制,所以受言論表現自由的保護。因此,若依照歐盟的標準,MOD自組頻道後自否具有媒體特性,其判斷在於:「在刪除 MOD 營業規章第 25 條第 6 款後段之後,中華電信MOD對於頻道節目的選擇或組成是否已達有效控制,而使『未被選擇』、『未被組合』的上架頻道節目內容,形成(實質上)無法供公眾收視。」

台北大學法律系助理教授黃銘輝表示,Cable TV和MOD已經證明是競爭關係,之所以Cable業者對於MOD組頻會有許多反彈的原因,這是因為MOD若取得排頻權之後,本質就產生了改變,若加上差異化的規範,這樣就很難讓人信服。所謂「拉齊」並不表示全部都要一致,而是應該盡量縮小差異。

論壇主持人、NCC代理主委陳耀祥認為,針對「拉齊」MOD和Cable TV的問題,這已經是超出NCC所以可以處理的「政治問題」了,NCC也很為難。

台灣有線寬頻產業協會理事長彭淑芬表示,重新界定和定義市場十分重要,有線電視必須要嚴格遵守規則,但反觀MOD可以說是幾乎不受市場限制。

 

圖片來源:TDC NEWS拍攝

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