NCC列仲裁入法優先條款 業者:勿過度介入市場

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台灣數位匯流網記者方文、李明蓮/台北報導

針對國家通訊傳播委員會(NCC)力拼今年通過有線廣播電視法修正案新增的仲裁機制。NCC代理主委陳耀祥(7日)在財團法人若宇法律文教基金會舉辦的「頻道代理商與有線電視業者間之授權金爭議」研討會指出,NCC把有廣法55條的修正草案列為優先條款,2、3月期間會把最後版本的通訊傳播白提書提出,針對廣電三法或OTT-TV法,做一個比較體系性的啟動。

針對有線電視頻道代理商與系統商授權爭議頻傳,陳耀祥表示,修正案將針對授權條件的爭議調處不成立時,除了可提民事訴訟以外,相關的授權條件與費用的爭議,當事人一方也可以申請交付仲裁,如果雙方合意仲裁,原則上是尊重業者的決定。

陳耀祥:強制仲裁的重大情節需具體化

如果雙方業者不能合意仲裁,陳耀祥表示,NCC要執行強制仲裁比較有爭議,但如果NCC認為有損害權益,影響市場公平競爭或公共利益情節重大者,得應職權交付仲裁,「我必須承認這是不確定法律概念,什樣是屬於情節重大者,這個必需進一步具體化。」

不過,針對強制仲裁引發外界質疑主管機關介入商業市場機制,台灣有線寬產業協會秘書長彭淑芬引述前NCC委員何吉森評論表示,「仲裁機制必須做市場價格與詳細專業的調查,深入了解才有辦法擔負這個仲裁的角色,所以他下一個結論說,最後最怕變成一個不好的現象,政府介入市場太深,所以建議行政裁決機制還是要審慎的評估。」

業者:強制仲裁宜謹慎

彭淑芬進一步表示,草案中賦予主管機關依職權交付強制仲裁,有線電視業者較擔心行政單位過多的裁量空間變成政府介入市場太深。而政府介入媒體過深的印象,恐傷及台灣的民主自由,建請NCC就此法之修訂仍應如主委在會中開宗明義所說:「多獲取各界不同的聲音和意見」,建請NCC贊成和反對雙方的意見都要聆聽採納。

此外,彭淑芬表示,全世界只有加拿大針對付費電視的上下架授權費爭議上依循仲裁機制,但加拿大CRTC僅守雙方合意為原則,減少行政機關介入為原則,呼籲NCC推動政策,獲取各界不同的聲音跟意見,聆聽兩造的意見,納入考量。

陳耀祥表示,依照現在的有廣法第55條,雙方業者調處不成,可以進行民事訴訟,但是曠日費時之外,也有很多紛爭無法有效的解決。

陳耀祥表示,仲裁機制引進是有必要的,而且是雙方當事人可以共同向主管機管提交仲裁,且委由專業的仲裁委員或仲裁委員會做一個仲裁判斷,仲裁的優點是比法院的裁判費比較低,然後,也能有效降低法院訴頌案件量,而且有效的即時去處理,而且兼具專業性,事實上,很多案件到法院以及法官對媒體法並非能很有效的理解市場運作。

針對有線電視三家頻道代理商與公平會訴訟案,近來判決結果都是業者勝訴,陳耀祥也對此表示,雖然公平會提再審,不過他跟公平會主委說,法院再審成功的比例都很低。

陳耀祥表示,未來整個仲裁架構跟仲裁程序上,包括仲裁委員的遴聘會有一個仲裁委員資料庫,人才庫,仲裁3名組成並做成仲裁判斷書,仲裁委員未來的規劃,包括公協會、業者與主管機關推介都會形成一個人才資料庫。

 

圖片來源:TDC NEWS製作

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