NCC推電視頻道「2碼變3碼」 業者急跳腳：記1000個頻道根本毀滅觀眾

日前《中天新聞台》撤照，引發有線電視新聞區塊卡位戰，由於國家通訊傳播委員會（NCC）堅持「保送」《華視》上52頻道，在頻位僧多粥少的情況下，立法院去年建請NCC研議擴大新聞區塊，沒想到NCC竟然比照中華電信MOD，準備將有線電視頻位從2碼擴大為3碼，熱門的新聞頻道從48到58頻道，移頻到500至595頻位，原本與新聞頻道比鄰的戲劇、資訊綜合台，將被擺到800至845與300至395頻道區塊，2者之間差了好幾百個頻位，由於頻位大風吹的結果，將嚴重衝擊市場生態與收視習慣，方案公布後，已引發衛星頻道業者大反彈。

NCC委員會18日決議，針對有線電視頻道編碼「2碼變3碼」，於5月底召開公聽會，徵詢各界意見，NCC副主委翁柏宗表示，有線電視頻位區塊化，係遵循立法院交通委員會之附帶決議，NCC從去年下半年迄今，一共召開過6場座談會，專家學者基本上都支持有線電視3位數編碼，有線電視系統業者則主張，應有配套與適應過度期。由於有線電視頻位區塊化及編碼機制影響層面廣泛，攸關人民權益，NCC提出甲、乙2方案；另外，衛星電視同業公會亦提供「2碼+3碼，共好五贏」方案供各界參考，預定於5月下旬召開公聽會廣徵各界意見。

NCC：電視頻道「2碼變3碼」乙案將新聞頻道規劃在第500至595頻道

NCC平台事務處副處長蔡國棟表示，NCC規劃的甲案，係考量民眾既有收視習慣，採取原頻位與擴編3碼頻位「雙載」方式，仍保留民眾收視的前100頻道，乙案則是按頻道屬性，直接變更頻位號碼為「3碼」，法定必載／兒少／教育文化初步規劃在第100至199頻道區塊，資訊綜合頻道落在第300至395頻道；一般民眾收視最多的新聞頻道，則規劃在第500至595頻道；電影、體育、戲劇／宗教，則分別落在600、700及800的頻道區塊。

蔡國棟表示，NCC規劃的甲案（3碼雙載），因為採取原頻位與擴編3碼頻位「雙載」方式，考量既有收視習慣，民眾未來如果按55頻道（《TVBS新聞台》），會自動跳到該台擴編後的新頻位（例如：555頻道），採取雙載的優點，是民眾在過度期可以順利找到原收視頻道，缺點則是有線電視系統的頻寬會被占用。乙案（3碼）則是直接從2碼過度到3碼。

業者：擴編為3碼根本就是毀滅觀眾的方案

不過，衛星頻道業者對於NCC公布的甲、乙2方案抱持很大的懷疑，電視公會秘書長陳依玫強調，當初立法院交通委員會只是建請NCC研議「擴編有線電視區塊」，並沒有要求有線電視頻道編碼將「2碼」全面升級為「3碼」，年紀較大的民眾要能夠記住有線電視100個頻道已經頗為困難，現在有線電視頻道編碼，全面擴編為3碼，等於是要讓民眾記住1000個頻道頻位，「根本就是毀滅觀眾的方案！」

陳依玫表示，「3碼」跟「3碼雙載」會讓整個有線電視產業一起死，NCC推動2碼變3碼，主要理由是新聞區塊僧多粥少，但2碼變3碼以後，會擠進來更多頻道，「因為僧多粥少，所以要讓產業塞爆嗎？」

有線電視產業長期以來，因為系統台與代理商之間的聯合寡占，導致每個月500多元收視費，實際上分配給頻道業者的授權金只有130元，既有頻道業者能分到的資源已經很稀薄，未來「3碼」跟「3碼雙載」上路以後，只會讓基本頻道暴增，最後只會讓新舊頻道全部死光光。

陳依玫批評，「3碼」跟「3碼雙載」政策，根本是NCC官員關在冷氣房研擬出來的政策，完全不考慮消費者實際收視行為。

業者：原本不同區塊間的外溢效果將整個被打破

「現在是多平台時代，除了有線電視、中華電信MOD之外，還有Netflix等OTT在競爭」，陳依玫表示，當初立法院附帶決議並沒有要求NCC推動「3碼」政策，但NCC拿著立法院的決議「雞毛當令箭」，強推「3碼」政策，NCC「3碼」政策所參考對象，其實就是中華電信MOD，有線電視經過30年的商業運作，好不容易運作出100個基本頻道共存的商業機制，如今卻要為了新聞區塊擴編，必須強制把所有頻道編碼擴編為「3碼」，「MOD的頻道區塊化，基本上是失敗的，3碼的編碼方式，並不符合人類使用習慣，政府憑什麼要有線電視，去學MOD的編碼方式？」

陳依玫表示，台灣有線電視收視習慣基本上是以48至58的新聞區塊為中心，上下移動，新聞節目看完就會轉到戲劇、資訊綜合或電影頻道，現在擴編為3碼以後，NCC為顧及民眾收視習慣，未來民眾使用遙控器頻道上下移動，只會固定在特定區塊（例如新聞區塊），屆時，有線電視原本不同區塊之間的外溢效果，將整個被打破，擴編為3碼以後，民眾未來只能勉強記住少數幾個頻道，強勢頻道與弱勢頻道之間的落差將會變得更加明顯，整體產業發展也會變得更加畸形。

頻道業者：無限制擴大頻道區塊，只是讓新舊業者一起死

據了解，有線電視編碼從「2碼」強制擴編為「3碼」，當初在立法院主要是少數幾家頻道業者在遊說，他們因為擠不進基本頻道區塊，一直在跟立委遊說擴編，尤其是新聞區塊，有些業者就算頻道節目品質不佳，未來擴編「3碼」，擴大頻道區塊以後，就可以跟其他業者「平起平坐」，但頻道業者認為，這樣無限制擴大頻道區塊的結果，只是讓新舊業者一起死。

「有線電視市場現有的編碼機制，可供消費者的選擇已經非常多，NCC怎麼可以用公權力，去做這種事！」陳依玫表示。

陳依玫表示，針對NCC提出的「3碼」跟「3碼雙載」政策，衛星電視同業公會提出了「2碼加3碼，共好五贏」的方案，基本上就是將現有基本頻道的頻位維持不變，讓新進業者在100頻道以後的頻位，自行形成「第2市集」。舉例來說，假設《鏡電視》新聞台、《中台灣生活台》未來想要進入有線電視系統，基本上可以在第100頻道以後，形成第2個新聞區塊。

對於一些選擇小眾經營的優質頻道，未來可以跟系統業者談妥上架條件，選擇以付費頻道的方式上架，陳依玫表示，有鑒於目前有線電視基本頻道商業模式，在分潤機制上過度向系統業者傾斜，為了鼓勵優質頻道選擇付費頻道模式，衛星公會建議，未來第100頻道以後的付費頻道的套餐方案，頻道業者在收視費的分潤，應該取得9成的分潤。如此，才能夠區隔基本頻道與付費頻道的獲利模式，有線電視頻位擴編為3碼，才有機會成功。

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