NCC是少了精髓的獨立、合議制?

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台灣數位匯流網記者方文、游可欣/綜合報導

隨著2020年總統大選後,蘇貞昌內閣續任後,未來是否會調整備受關注,不過,國家通訊傳播委員會(NCC)的定位再度掀起檢討聲浪。本文要帶讀者一起了解國際各國的通訊傳播監理單位的角色與定位。

2006年成立的NCC,初期委員本由各政黨依比例推薦,主委由委員互選,2008年改由行政院提名,並經立法院同意後任命,行政院長有權決定委員和主委的任命。

NCC的創設仿效自美國聯邦委員會,目的是使通訊及傳播事業的管理能超然於政治力影響。不過,實際運作上,NCC預算必須經過立法院的同意,且決策又往往擺脫不了政治力的影子,獨立性屢遭外界質疑。此外,受到任期保障的合議制,不必為施政失敗與行政院院長同進退,也因而引發外界支持改為首長制的聲浪。

國內合議制機關還包括公平交易委員會與中央選舉委員會,不過有學者認為,合議制決策實際運作上也有走向單一主委、一長制的案例可循。

美國FCC獨立性比較

美國FCC是由總統提名,經參議院同意後任命,目前美國FCC主委阿吉特.派(Ajit Pai),在美國總統歐巴馬任職期間就在FCC擔任委員,2017年被美國總統川普提名為主委,也參與了「網路中立性原則」興起和廢除的過程,這也意味著FCC的政策雖然歷經變化,但委員並沒有因政黨或總統輪替而更換。

另外,美國FCC委員是由總統提名,但須經由參議院同意,而台灣NCC是由行政院長提名,立法院同意,台灣目前現況,行政院長由總統任命常態更換頻率,影響NCC委員的任命與任期保障,又立法院長為立委互選,通常都是執政黨拿下,因此讓外界質疑,立法院的人事同意權只是形式上的過程而已,NCC體制雖以美國為模型,但實際上卻與美國相去甚遠。學者表示,NCC僅學了美國制的皮毛,卻沒有學到精髓。

英國OFCOM獨立性比較

英國在2003年正式成立英國通訊辦公室(Office of Communications,OFCOM)是獨立於政府機關的法人組,設有主席、總裁及執行委員等,在管理上,OFCOM設立一個委員會管理不同媒體,委員包含消費者及公民代表等人,OFCOM與政府保持距離,但與政府相關部門密切合作。

英國OFCOM的前身為電信管理局(Office of Telecommunication,Oftel), 不能免於國會壓力和政治干預,因此成立OFCOM獨立法人,行使職權不受政府干涉,相較於我國NCC雖為獨立機構,但因由行政院長提名,免不了政治干涉與政黨壓力。

韓國KCC獨立性比較

過去韓國的通訊媒體相關業務是由情報通信部(MIC)、放送委員會(KBC)與網際網路安全委員會(KISCOM)所負責,2008年韓國整併3個機關,分別成立韓國放送通訊委員會(Korea Communications Commission,KCC)和韓國放送通訊審議委員會(KCSC),KCC為中央政府機關,整合MIC與KBC功能,主要負責廣播電視與電信事務;KCSC是法定獨立機關,整合KBC與KISCOM功能,負責廣播電視與網路內容審議。

KCSC委員由總統任命,任期3年,KCC是韓國總統的直屬機關,由5名委員組成,總統指定2名委員,另3名由國會推薦,其中1名需與總統所屬執政黨相同,5名委員皆由總統任命。

韓國KCC設計仿照美國FCC制度,但FCC委員由總統提名,同意權為參議院,可對人選做出把關,KCC和KCSC在制度設計上形成總統獨斷的現象,無法脫離政治獨立,也是韓國社會與反對黨最在意的議題。

 

圖片來源:Pixabay、TDC NEWS

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