NCC、公平會與業者對談 CATV業者大吐苦水

台灣數位匯流網記者吳易芸／台北報導

國家通訊傳播委員會（NCC）與公平會昨天（14日）探討頻道交易秩序與上下架管理，研討會上系統與頻道業者紛紛大吐苦水，甚至不同影音視訊平台競爭者彼此唇槍舌戰，同時也希望主管機關鬆綁相關法令，以及將OTT等新興影音平台視為同一市場界定，納入管理。

凱擘總經理王鴻紳表示，收看有線電視的消費者越來越少，大家都在看OTT－TV，競爭一定要有，但是爭議源頭是什麼？從2012年開放以來，也就是頻道代理的問題，調處的案件每年都在增長，所有的紛爭都是低價惡性競爭開始。但他說，凱擘所有的服務都走在同業前面，包括1G服務、推出4K機上盒等，就是要提供消費者更多創新服務。「過去凱擘真的受了很多委屈，希望未來申請跨區服務的時候，公平會可以先等一下，等真的有做錯事再打人，因為公平會的意見是NCC否准的重要原因之一。」

王鴻紳指出，凱擘在2018年放棄頻道代理，因為各個委員都有想法，包括要分組付費等，現在MSO兼代理商被視為有線電視爭議的罪魁禍首，如果要實施分組付費，MSO兼代理商就一定馬上瓦解。他也建議，NCC不用害怕黑畫面，當買方不想買，賣方不想賣，交易就會不成，業者自然會拿別的頻道來補。

台灣寬頻通訊法務長林志峰表示，很多人都以為有線電視業者很賺錢，但其實從2005年來系統台在NCC的要求下不斷數位化，增加很多成本支出，因此沒有賺太多錢，同時面臨各種新影音平台的競爭下，訂戶數逐年的下滑，他以中華電信MOD為例，有線電視訂戶數從2017年第三季的524萬戶，至2020年第一季降到499萬戶；反觀MOD訂戶數從144萬戶成長到209萬戶。截至今年5月底止，MOD擁有208.6萬戶，佔國內家庭普及率23.6％。

從NCC所做的統計資料，消費者收看OTT－TV的比例也從2017年的30.8％，成長到2018年的37.6％，尤其非法的OTT業者更是大幅侵蝕合法有線電視業者的市場與利潤，因此業者從2012年就鼓吹法務機關去查緝封鎖非法OTT頻道，今年終於有了成效，但有線電視的訂戶數並沒有隨之成長，這是很恐怖的警訊。

林志峰建議，公平會應考量將有線電視、IPTV、以及OTT－TV調整同一市場之界定，再定義水平及垂直整合的規管；另外NCC應該放寬或解除1／3水平結合以及1／4垂直結合上限，同時考慮解除或鬆綁有線電視費率上限。

針對林志峰將MOD視為競爭對手，中華電信數位匯流事業處協理魏惠珍也提出反駁，她說，不該將MOD視為有線電視訂戶減少的「戰犯」，MOD訂戶數是從2016年的133萬戶到現在破200萬戶，3年MOD增加67萬戶，且雙方市場的用戶數計算的基礎不同，因此沒有正相關。

她也強調，NCC在談管制的時候，不應該忽略產值的概念，有線系統業者一年的產值是300多億，IPTV的產值30多億，另外還有國內OTT的產值，在這樣市場結構中，要拉齊管制的邏輯是不通的，因此，她認為，管制應該思考產業規模的指標因素。

另外，她也表示，用戶在平台使用上的自主性，也會取決於管制的強度，像有線電視僅提供線性頻道服務，因此用戶自主性較低；而MOD有各種分組套餐選擇，走到讓消費者自主選擇的平台，用戶自主性已經達到60至70％。因此，用戶自主性的高低也建議納入管制強度的指標因素之一。

台灣有線寬頻產業協會秘書長彭淑芬也表示，MOD在13年來大虧300多億，是因為MOD自己在做低價競爭，推出所謂的訂寬頻送MOD，這是自己的行銷選擇，才會造成產值低的狀況。現在是網際網路的時代，OTT競爭是不分國界的，OTT威脅傳統影視平台的狀況已經很彰顯，2016年從數位與傳統電視的廣告量就可以看出死亡交叉點，2019年數位媒體廣告已經快衝上500億元，傳統電視廣告則跌破300億元。尤其當愛奇藝等OTT平台大舉來台，對本土影視文化傳輸或播送平台來說是生死保衛戰，而本土文創產業希望的是公平的競爭環境，希望主管單位將OTT－TV、IPTV等視為同一個市場界定，鬆綁法規，落實相同服務相同管制。

圖片來源：TDC NEWS

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