RCEP局外人的空話

《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）簽署了，台灣在東亞區域經濟板塊被邊緣化的壓力即將湧至，民進黨當局卻拿出一套說詞來粉飾太平，說已做了國際合作的超前部署，要大家免驚。

蔡政府所說的超前部署，主要指的是繼續推動新南向政策和參與美國倡議的供應鏈重組，但是，我們看不到如此超前部署有什麼亮點和前景，不客氣地說，都只是一些不著邊際的空話而已。

先談新南向政策。早在2016年5月20日，蔡英文總統就已經在她首任的就職演說中提出了新南向政策，把它當成台灣對外經貿的首要作為，宣稱要藉由這項政策來擴大和東南亞地區的往來，「擺脫以往過於依賴單一經濟體的現象」，逐步和大陸市場脫勾。然而，4年多下來，實際情況如何？

這4年多以來，台灣和東南亞國家的經貿往來並沒有什麼突破，倒是海峽兩岸之間經貿往來不斷增長。特別是今年以來，因為中國大陸防疫得當，經濟復甦良好，帶動台灣對大陸出口頻創新高，累積了大量順差，成為台灣GDP成長的主要源頭活水。蔡政府自誇台灣是疫情衝擊下，少數能夠維持經濟正成長的經濟體之一，卻不敢告訴大家，這一切可是拜中國大陸所賜。

再談供應鏈重組。新冠肺炎疫情初起之時，的確出現了一股聲浪，鼓吹供應鏈離開中國大陸以分散風險。但當中國大陸有效地控制住疫情，展現出相對強勁的復甦力道，美國和歐洲卻是疫情失控，經濟情勢低迷的時候，風險意識很快地見風轉舵，有了新的評估。這一回RECP能夠順利簽署，多少就是因為東南亞國家對於中國大陸領航東亞區域經濟整合有了一定的信心和期待。

必須注意的是，RCEP不僅提供成員國家一套遊戲規則，讓彼此之間降低要素交換與組合成本，提高生產和營運效率。同時，它也提供一個人際交往和信息交流的平台，讓成員國官員和企業家能夠建立交情和互信。這種人脈關係或社會網絡的串聯會形成「局內人」和「局外人」的分野，讓局內人比較容易談成事情，局外人只能看著別人門內歡宴，自己在門外獨自憔悴。

坦白說，沒有大陸方面的善意，台灣注定了要成為RECP的局外人，往邊緣化沉淪。不改善兩岸關係，講什麼超前部署都是空話。（作者為中國文化大學國家發展與中國大陸研究所教授）